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《论民主建宁解读
关于作者
罗伯特.达尔,美国政治学会主席,当代西
方最具影响力的政治学家和民主理论家,
被誉为“当代首席民主理论家“民主制度的
首席分析师“。达尔用他的一生来研究民
主,从不同角度思考民主,他的“多元主义
民主理论「被认为是当代西方最有影响力
的民主理论之一。
关于本书
在本书里,达尔用通俗的语言,为我们澄
清了什么是民主、民主为什么值得我们追
求、民主是如何运转、以及将来可能遇到
的挑战。达尔在本书中强调大规模民族国
家必须实行多元民主制度,阀释了民主
是「多重少数人的统治“,只有通过社会来
制约权力,才能实现真正的民主。
核心内容
民主分为理想中的民主和现实中的民主,
现代国家不可能再像古代雅典一样采用理
想的直接民主,民主国家中强大的多元社
会决定了只能采用一种“多重少数人“的统
治,通过社会制衡来保障民主的实现。
招民王的B政现实史札林提仿了个指升.
你好,欢迎每天听本书。今天为你解读的
是美国政治学家罗伯特-达尔的经典著作
《论民主》。这本书共15万字,我会用大概
27分钟的时间,为你讲述书中的精髓。那
就是,民主有理想中的民主和现实中公务员培训民主鉴定的民
主,现代国家不可能再像古雅典一样采用
理愚的直接民主,只能采用一种“多重少数
人“的统治,通过社会制衡来保障民主的实
现。
中国人民大学出版社从2008年开始陆续翻
译出版了一套“政治学系列丛书“,这个系
列所选的书,基本上都是当今世界最重
要、最具影响力的学术著作,囊括了过去
半个世纪西方政治学的经典之作。今天我
们要讲的这本《论民主》就是人大社在
2012年出版的作品。
你可能会问,在人们对民主已经认同的今
天,加什么还要对民主进行探讨呢?这是
因为啊,即使已经进入21世纪;但是民主
并没有在全世界范围内赢得人民的支持;
反民主的运动一直持续不断,民主政府的
数量还不到世界总数的一半。每个国家都
面临着不同的挑战:对非民主国家来说,
这个挑战就是它们能不能和怎样才能转型
到民主国家,对新兴的民主国家来说,这
个挑战就是它们能否和怎样才能加强新的
民主实践,对老牌民主国家来说,这个挑
战就是如何完善和深化民主。要解决这些
问题,必须明确民主的内涵,探讨实现民
主的路径。
这本书的作者叫罗伯特-达尔,很多人可能
觉得达尔不如亨廷顿和福山的名气大,实
际上,在学术界,达尔的知名度非公务员初任培训民主鉴定300字常高,他
是当代西方最具影响力的政治学家和民主
理论家。1915年,罗伯特.达尔出生在美
国,21岁时拿到华盛顿大学文学学士学
位,25岁便在耶鲁大学获得哲学博士学
位,担任过美国政府经济学家、分析家,从
1946年起,31岁的达尔开始在耶鲁大学任
教。1966年,年过50的罗伯特.达尔当选为
美国政治学会主席,达尔用他的一生来研
究民主,从不同角度思考民主,让我们对
民主有了更为全面的认识,他的“多元主义
民主理论「被认为是当代西方最有影响力
的民主理论之一,他也因此被带上“当代首
席民主理论家“民主制度的首席分析师“等
桂冠。除了咱们今天要说的这本《论民
主》他还有三十几本著作,比如《多头政
体》《多元主义民主的困境》《民主及其批
评者)等等。
在得到APP的“刘苏里名家大课专栏“中,
刘瑜老师也讲解了达尔的《多头政体》。在
专栏中,刘老师用了一个非常形象的比喻
来概括达尔的学术生涯,他说啊“达尔一
生研究的主场,可以用两个字概括,就是
民主。他穷其一生,从不同角度思考民主
体制,就像一个画家一生画同一颗树,但
角度不同,每次画出不同的公务员培训民主鉴定新意,组合起
来,我们就能看到一颗气象万干的树。“而
我们本期要说的《论民主》,就是这棵“民
主大树“的一个重要枝十。
虽然作者是一位学术大家,但是《论民主》
这本书却是专门写给非专业人士看的,算
是一本关于民主的启蒙读物。但你可干万
不要小瞧这本启蒙书,这可是作者多年来
民主理论研究成果的结晶,可以帮助你在
短时间内理解复杂的民主理论。如果你要
了解人类民主发展的历史、现实和未来j
那么这本书就是一个不错的选择。
下面;我就从“什么是民主“、“为什么要实
行民主“,以及“怎样才能实现民主“这三方
面,力你讲讲民主的过去、现在和未来。
我们先来看第一个问题:什么是民主?说
起民主,这是个古老的话题,早在2500年
前,古希腊就出现了民主。希腊各城邦在
政治体制方面经历了大致相同的演进过
程,都从王制到贵族制再到民主制,其中
雅典的民主政体是大家公认的,也是最重
要的。那么,雅典人眼中的民主是什么样
子的呢?
雅典是个城邦国家。城邦就是由一个城市
加上周围的农村构成的,面积不大。雅典
发展最好的时期,面积也不过2000平方公
里,和今天中国深圳的面积差不多大。民
主这个词,在希腊语中是由人民和统治两
个词组合成的,这说明雅典人认为民公务员培训民主鉴定主就
是人民的统治,但是,在古代雅典,享有统
治权力的人民指的是城邦里所有成年男性
公民,妇女、奴隶和外邦人可不是公民。所
以雅典公民的数量很有限,大概只有6万人
左右。
在城邦的官员中,除了像将军这种重要的
官员是由公民选出来的,其他的公职人
竟然是在公民中,通过抽签的方法产生
的。说到抽签,你是不是觉得这个方法太
不靠谱,但是当时的雅典人却认为这种方
法很好。因为抽签可以让每个成年男性公
民都有机会担任政府的管理人员,从而保
证他们平等的政治权利。总之呢,当时雅
典的民主,有三个明显的特点:一是全体
成年男性公民直接参与城邦管理;二是公
民人人平等;三是轮番而治,轮流坐庄。这
种民主也被称之为公民大会式民主。
雅典的民主是一种直接民主,而现代民主
的主要形式是代议制民主,也就是由公民
通过选举代表,组成代议机关来行使国家
权力,这是一种间接民主。那么在代议制
下,怎样才能做到民主呢?达尔提出了以
下五个标准:第一是有效的参与;第二是
选票的平等;第三是充分的知情权;第四
是对议程的最终控制;第五是成年大的公
民权。这么说,可能不容易理解。下面,我
给你举个例子来说明这五个标准具体是公务员培训民主鉴定怎
么实现的
比如,政府打算要增加税收,那么在这个
政策实施之前,所有人必须拥有平等的机
会,向别人说明自己对增税问题的看法,
不能由一小撮人来决定是否增税。这就是
有效的参与。当人们想对增税问题拿出决
定意见时,人人都拥有平等的投票机会,
而且所有的选票都平等的进行计算,不能
因为某些人有钱、有权,他的选票就比其
他人的更重要。这就是选票的平等。在投
票之前,必须让每个人都了解增税政策和
这一政策可能带来的结果,不能有意隐瞒
政策内容,这就是充分的知情权。增税会
牵涉到很多方面的问题,究竟哪些问题在
议会中进行重点讨论呢?这不能由个别人
说了算,必须由人民来决定。这就是人民
对大会议程的控制,那么,哪些人有权对
增税政策进行投票呢?应该是全体人民,
至少是绝大多数人。这就是成年人的公民
权。
刚才我们说了民主的五个标准,其中成年
人的公民权这条实现的非常晚。因为在很
长的一段时间里,人们认为没钱的人,没
有接受良好教育的人是没有资格参与政治
活动的,女人当然更不行了。就拿英国来
说,1832年,英国进行了议会改革,降低
了财产资格的限制,拥有投票权的人也只
是达到7%而已,一直到19公务员培训民主鉴定28年,英国的女
人才最终获得和男人一样的选举权。所以
要按这五个标准来说,完全的民主实现的
时间是很晚的,大概要到20世纪。
咱们在理解民主的含义时,要注意两个关
键点,第一,实现民主的前提是公民的政
治平等,也就是说,公民应该平等地享有
一些权利。但是人与人真的是平等的吗?
我们随意看看周围,就会发现不平等现象
比比皆是,每个人的能力不同,教育不同,
环境不同,连运气也不同,好像不平等才
是人类的自然状态。为什么我们要相信人
类在本质上是平等的呢?人人平等,这是
一个道德判断,就是说,这是一种“应该“的
状态。我们应该承认,每个人的价值与其
他人是平等的。作者把这称力“内在平
等“的原则。而在政治领域,就可以理解
:-mi庞亥汞笙的吊侠“巾;沥丁笙加奂虐
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出
等“的原则。而在政治领域,就可以理解
为,政府在决策的时候,应该平等的考虑
每个公民。这是国家统治的基本原则。
讲到这儿,你可能会说,凭什么人人要平
等,我就要比别人多拿些利益。有这种想
法很正常。如果你是特权阶层的一分子,
能完全控制一个国家,你可以很容易反对
人人平等,可以独占利益。但是如果你不
是特公务员培训民主鉴定权阶层中的人,还会同意这种说法
吗?所以作者认为,“内在平等「是大家都可
接受的原则,是一种管理的基本原则。
在理解民主的含义时,除了「内在平等“这
个关键点,还有一个需要关注的就是“包容
性的公民权“。西方的哲学家柏拉图曾经提
出,要把政府的权力交给专家,交给社会
的精英。因为这些人有超常的统治能力,
比普通人要有办法。这个观点非常吸引
人,但是作者认为不能这样做,行家只能
呆在身边,不能骑在头上,也就是说,我们
可以把一些事情委托给专家,但是绝不能
放弃对最终控制权的掌握。
为什么要把事情委托给专家?因为要作出
一个政策决定,经常需要在各种不同的目
标之间作出权衡和判断。比如,追求经济
平等,可能就会削弱经济激励机制;老一
代人获得了利益,后代可能就要付出代
价;要保护野外生态,就要减少伐木工人。
这些可都是大难题,所以要解决这些问
题,最好是交给专家。
但这并不是说,我们要把权力的所有权也
一起交给那些专家。早在1887年,英国一
位叫阿克顿的男爵就说过,权力导致腐
败,绝对权力导致绝对腐败。美国的乔治.
梅森在1787年也曾说,一旦一个人掌握权
力,就会不断扩张权力。所以不论那公务员培训民主鉴定些拥
有权力的精英是多么明智与值得依赖,权
力的所有权仍然要掌握在人民手中。
权力既然不能放心的交给任何一个人,那
么只能由全体成年人来掌握。所有服从这
个国家法律的人,都应该享有权力。这个
道理很容易理解。打个比方,当工人阶级
没有选举权的时候,政府里就没有人代表
他们的利益。当一个关于工人利益的话题
出现的时候,谁会为工人阶级说话呢?工
人的利益只有被损坏的份儿。太多的历史
经验告诉我们,没有哪一个成年人团体能
放心地把自己的统治权力转让给其他人。
所以,公民权必须授予服从这个国家法律
的所有人。这就是包容性的公民权。
以上就是我们今天要说的第一个问题:什
么是民主。理想的民主要保证在一个主权
国家内,所有公民在参与统
治的时候,政
治上是平等的。国家要愚能做到这一点,
必须达到一定的标准,也就是要有全体人
民的有效参与,要保证全体成年永久居民
享有公民权,要保证选票的平等,人民应
该享有充分的知情权,并且由大民最终控
制议会的议程。只有符合这五个标准;才
能称之为民主。这五项基本的标准也构成
了理想的民主的涵义。
第二部分
说完了民主的五个标准,知道了什么是民
主。人们往往会有个疑公务员初任培训民主鉴定300字问:为什么我们非
得实行民主呢?难道没有其他更好的方法
可以管理一个国家了吗?下面我们来看看
达尔对这个问题的回答。
达尔认为民主至少有十大优点,其中比较
重要的有这么三点。
一是民主可以帮助我们避免暴政,尤其是
避免独裁统治.翻开人类的历史,国家的
统治者中确实有些是狂热分子、偏执的
人。希特勒通过民主选举上台,但是后来
实施了独裁统治,杀死了600万犹太人;称
为“红色高棉“的柬埔寨民主党,在波尔布
特的独裁领导下杀死了柬埔寨四分之一的
人口,想到这些,恐怕没有谁愿意在独裁
统治下生存。虽然,民选政府可能也会残
酷野蛮地对付外国人,但是民选政府在防
止统治者滥用权力和独裁方面,总是要好
一些的。
民主的第二个优点是能维护人民的根本利
益。可能你会说,就算我是国家的选民,那
又如何,我的利益也不一定能得到保护。
但是,有一点是可以肯定的,如果你连公
民都不是,那么你的利益一定会被忽视或
者被损害。参与其中总比排除在外要好得
多。
民主政府能让人们去行使自主决定的自
由,这是民主的第三大优点。什么叫“自主
决定的自由“呢?就是指人们能生活在自己
选择的法律下,可能你对某项法律条文不
同公务员初任培训民主鉴定300字意,可能你支持的法律条文被大多数公
民反对,但是这个法律制定的过程是民主
的,它比其他方式要公平得多。所以你选
择在民主宪法下生活,就意味着你行使了
自主决定的自由。
这样,你可能就能理解我们为什么要实行
民主了吧?我们不能要求民主保证公民幸
福、健康、和平,因为这些目标是是任何一
个政府也达不到的。但比起其他形式的政
府,民主政府还是有很多长处的,比如:它
可以帮助我们避免独裁者残酷而邪恶的统
治,可以维护人民的根本利益,可以讯大
们生活在自己选择的法律下,行使自主决
定的自由,它还有助于道德的自主、人性
的培养、保护基本的个人利益、政治平等、
追求和平以及繁荣。所以,对于我们绝大
多数人来说,民主政府是一个比较好的选
择。
既然民主有很多优点,那么我们怎样才能
在现实中实现民主呢?政府需要什么样的
政治制度吱?
我们前面已经说过,现代民主是一种代议
制民主,所以,统治者与广大民众之间必
然存在明显的断层。可能很多人抱有一种
公民大会式民主的情怀,认为只有人人参
与,才是真正的民主。但是即使在互联网
发达的今天,仍然很难实现。比如一个委
员会,只有10个人,允许每个人对手里的
事情进公务员初任培训民主鉴定300字行10分钟的讨论,这次会议就得花
费100分钟的时间,假如一个小镇有成年
公民100人,整个会议的时间将需要两天,
如果是个1万人的理想城邦,那么会议就需
要200多天了。这已经让人无法忍受了。从
这里,我们就可以看出民主在公民参与和
制度有效性之间,存在一个两难处境,那
就是,民主单位越小,公民参与的可能性
就越大,同时必须移交给代表的决定就越
少。反过来,民主单位越大,解决问题的能
力就越强,但是公民移交给代表的权力也
越多。
有人可能会说,那我们就全部分成一个个
小国,这样不就可以实现公民自治了吗?
如果这样做了,情况可能会更加糟糕。看
看历史上,雅典人最终在公元前4世纪被马
其顿的腓力二世灭掉,承受了几个世纪的
异族统治;威尼斯共和国在1797年被拿破
仑攻陷,再也没有恢复独立。历史已经证
明了,小国的能力是有限的,而且由许多
小国组成的世界是很难保持稳定的。所
以,分成很多小国并不是实现民主的正确
途径。
说到这里,我们发现公民大会式民主在大
国是很难实施的。于是,学者们提出了不
同的主张,达尔认为,民主不是多数人的
统治,现代社会中存在着多个代表不同利
益的权力中心,应该让公务员初任培训民主鉴定300字他们来竞争国家统
治权,同时通过民众在这些权力中心之间
进行选择,来保护自身利益,也就是说,民
主应该是多重少数人的统治。多重少数
人“,这是万个非常重要的概念。达尔的这
个主张是强调以社会来制约权力,这种民
主叫做多元民主或者是“多头政体“。为了
实现这种多头政体,制度和社会两个方面
都需要相应的保障条件。在制度方面,达
尔认为在现实中只有建立了下面六个制
度,才可以说是一个民主国家。第一是官
员由选举产生;第二是自由、公平、定期的
选举;第三是表达自由;第四是多种信息
来源;第五是社团自治;第六是包容性的
公民权。
你也许会奇怪,在这六个制度中,为什么
要提到社团自治呢?现实生活中,大规模
的国家民主必然需要各式各样的独立的政
治社团。因为从人民的角度看,要想去影
响立法,促使政策的实施,不可能只限于
选举这种形式,必须有一个组织作依托;
从群体角度来讲,成立一个组织会带来显
而易见的选举优势;从国家层面说,选举
时怎样开展竞争呢,也需要建立独立的社
团组织,而且独立的社团可以对公民进行
教育和启蒙,为公民提供一个锻炼政治技
能的机会。
刚才我们讲了多元民主的制度保障,但是
要想顺公务员培训民主鉴定利的推行民主制度,还需要社会的
支持,要有多元的社会组织、自由的市场
和社会共识。这几个条件是什么意思呢?
我们逐一来讲讲。
首先是多元的社会组织。达尔指出,随着
现代化文明的不断进步,社会结构的分化
加剧,中产阶级成为整个社会机构的核心
力量,这些中产阶级基于各自不同的利
益,开始组成政治、经济、文化等领域的相
对自治的利益集团。这些利益集团之间互
相博弃,通过各种合法方式参与公共部门
的政治运作,并监督统治阶层政治权力的
滥用。
第二个保障条件是自由的市场。达尔认
为,只有在实行市场资本主义经济的国家
才可能实现多元民主。因为市场能提供大
量信息,企业不需要政府的指挥就能自己
做出决定;而市场资本主义带来经济的增
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<出
做出决定;而市场资本主义带来经济的增
长,可以减少社会和政治冲窒,支持教育
的发展,创造一个稳定的中产阶级。所以
市场资本主义经济根本不需要一个强大而
专制的中央集权政府,而非市场化的经
济,将全部经济资源交给政府领导人来处
置,太容易导致集权和腐败。
实现多元民主的第三个保障条件是社会共
识在20世纪,民主崩溃是很平常的事
情,历史上就曾有7公务员培训民主鉴定0个民主政权垮台让位
给了专制政权。为什么有的国家可以长期
维持民主政治,克服文化差异带来的危
险,有的国家却不行呢?达尔认为民主最
可靠的依赖是民主政治文化。只有把民主
的信念和倾向渗透到一个国家的文化当
中,并且能一代一代传承下去,这个国家
才有可能坚持民主道路。如果一个国家有
太多好狠斗勇、崇尚暴力、敌视民主的人,
这个国家就很难维持民主制度。从这个角
度来讲,公民教育就非常重要了。
以上是我们要说的第三个问题,怎样才能
实现民主。在当今的世界,公民大会式的
民主受到规模的限制,代议制民主成为现
代民公务员培训民主鉴定主的主要形式。民主需要制度和社会
的保障。要实现民主,必须建立相应的民
主制度,还应该以社会来制约权力,这需
要多元的社会组织,自由的市场和社会共
识。这种现代大规模民主政府被称为“多元
民主“。
民主的未来会是怎样的呢?达尔没有告诉
我们准确的答案,但是有一点可以肯定,
那就是在21世纪,民主国家必将继续存在
并面临挑战。第一个挑战是经济秩序。不
同企业的收益是不平等的,这将加剧政治
资源的不平等,进而破坏政治平等;第二
个挑战是国际化的影响。当决策转移到国
际一级的时候,民主是否能继续维持吱,
是否能控制政治和官僚精英们;使他们为
自己的决定负责呢,这些都是未知数,民
主国家将要面临的第三个挑战就是文化的
多样性。有色大种、妇女、同性恋者、少数
语种等以往受到歧视的公民要求保护他们
的权力和利益。移民人数的增加加剧了文
化的多样性,对这些问题的处理,将直接
影响民主的性质和质量;挑战之四是公民
教育。虽然老牌民主国家公民教育有很多
方式和途径,但是,随着国际化的扩张,影
响公民行为的因素会越来越多,越来越复
杂,公民处理复杂信息的能力和理解力都
急需提高。
士
【
好了,说到这儿,今天的内容就聊差不多
了。下面,来简单总结一下今天为你分享
的内容。
首先,我们说到了“什么是民主“。理想的民
主应该满足五个条件:要保证全体成年永
久居民享有公民权,要有全体人民的有效
参与,要实现选票的平等,人民应该享有
充分的知情权,并且由人民最终控制议会
的议程。这五点就是民主的涵义。
其次,我们说到了“加什么要实行民主“因
为民主政府可以帮助我们避免独裁者残酷
而邪恶的统治,可以维护人民的根本利
益,可以让人们生活在自己选择的法律
下,行使自主决定的自由,虽然民主不可
能尽公务员初任培训民主鉴定300字善尽美,但是却可以让我们得到更多
的自由和平等。
最后,我们说到了怎样才能实现民主“。现
实中的民主需要制度的保障,要建立官员
选举制,要进行自由t公平、定期的选举;
人们需要自由的表达,能拥有多种信息来
源,能建立独立自治的社团,拥有包容性
的公民权。但是,更关键的是社会的支持,
要用社会来制约权力,这就需要多元的社
会组织,自由的市场和社会共识。这就是
多元民主“。
达尔的多元民主理论,简要的说就是要实
现一种多重少数人的统治“,这种模式既
不是精英民主所说的一种少数人的统治,
也不是平民主义民公务员培训民主鉴定主所要求的一种多数人
的统治,而是既要保障少数人的权利,又
要防止多数人的暴政。这中间的关键就在
于要建立多种组织的统治,多重组织相互
竞争,从而达到相互制约的作用。但是达
尔的多元民主理论也有不可避免的缺陷,
那就是利益集团的发展也可能威胁民主。
达尔也意识到了这点,在他的另一部著作
《多元主义民主的困境》一书中,达尔把民
主扩展到了经济领域,提出了经济民主的
理论,这可以说是一种理论创新。民主是
一个未完成的旅程,仍面临着多方面的挑
战,由于所有的解决办法总存在着限制性
因素,随着民主规模的扩大,多元主义民
主的难题会日益复杂。我们就借用达尔的
一句话作为结束诵,那就是,民主化正在
进行之中,但也仅仅只是在进行之中而已。“
公务员培训民主鉴定撰稿:建宁
脑图:摩西
转述:顾一菲
