0402中国的捐纳制度与社会_乡镇公务员培训制度的

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中国高级公务员培训中心归哪管照:户部银库盖印戴交至捐纳房,五天内领取执照 〖 颤 负面影响:滋生育败 补充、拯敏中央财政 你好,欢迎每天听本芒,本期要为你解读 的书是《中国的捐纳制度与社会》。 捐,是捐献的捐,纳,是缴纳的纳。但是 这两个字组合起来之后,意思就完全不同 了。那么,什么是捐纳呢?在解释这个名 词之前,我想先请你大胆地设想一下,假 如你现在穿越回了古代,并且非常幸运, 生在一个富裕家庭,你想出仕做官,但是 又不愿意苦读来应付科举,那么你应该怎 么办呢? 答案就是:花钱买个官儿来做。 听到这,你可能要说,买官骆爵,这是腕 败啊!但是如果我们多了解一点中国古代 的人才制度,就会知道,买官儿这种事, 并不完全意味着腐败。事实上,这是中国 帝制时代长期合法存在,甚至被官方鼓 励,也基本能有效控制的一种制度,这种 制度有一个专门的名称,就叫捐纳。 是的,捐纳制度,用最直白的话来解释, 就是买官的制度。这种制度固然会导致权 力寻租之类的腐败现象,但是在中国古 代,这种制度也曾起到过一些正面作用。 比如,对有钱但缺乏社会地位的富裕阶层 来说,这是一条晋升的通道;对国家财政 来说,捐纳获得的钱,也是一大收入来 源;另中国高级公务员培训中心归哪管外,对于整个国家精英阶层的结构 来说,捐纳制度也能丰富精英阶层的人才 种类。 以上这些观点,是不是跟你对买官这件 的直觉印象,有很大差异呢?这些观点就 是这本《中国的捐纳制度与社会》通过对 捐纳制度的细致研究,得出的结论。 这本书的作者是中国学者伍跃,他现在任 教于日本大阪经济法科大学,在中日两国 的重量级学术期刊上发表过很多论文。他 的主要研究方向,就是明清时代的税赓 史、官制史,还有捐纳史,而这本书就是 他的代表作。为了写作这本书,伍跃花费 了十几年的时间,参考了中国以及日本的 一百五十多份第一手的档案资料,最终用 这本五十三万字的专著,为我们呈现出了 捐纳制度的全貌,以及它对中国历史和社 会的影响。 下面,我就从三个方面,来为你解读这本 书的核心内容。 1.捐纳制度的起源和生存的土壤。这部分 我们主要来说一说最早的捐纳是什么时候 出现的,在历代经历了怎样的变化,为什 么这项制度能延续两十多年之久。 2.明清时代的捐纳制度,是怎么运作的。 我们模拟一个清代买官的人,看看他愁通 过捐纳获得官职,需要进行哪些操作。然 后再来探讨一下,买官到底划算不划算。 3.弄清了捐纳制度,我们还需要中国公务员培训的内容主要有了解这项 制度对社会造成了什么影响,包括正面的 影响和负面的影响。 通过这些内容,我们就会对中国古代的捐 纳,也就是买官儿这件事,有一个全面的 了解,并且进而对中国古代的政治生态, 有更深的认识。 E 好,下面开始,我们先从第一个问题说 起,看看捐纳制度是怎么起源的,经历过 哪些发展和变化,又为什么能持续这么 久。 公元前243年,当时中国处在战国末期。 这一年秦国发生了蝶灾,大量庄稼绝收, 为了应对危局,政府推行了一项政策, 叫“纳粟拜爵“。纳是交纳的纳,粟就是 小米,在这指代粮食,就是说你缴纳一定 数量的粮食,国家就封给你一个爵位。 注意,这项政策体现的,就是捐纳制度的 本质。你向政府提供赋税之外的额外经济 支持,来换取政府授予的官爵,这也就是 捐纳的核心。因此作者认为,这就是最早 的、有明确记载的捐纳制度,而事实上这 项制度可能出现得更早。 “纳粟拜爵“制度的颁行者,就是大名鼎 鼎的秦王嬗政。注意,这个时候他还是秦 王,不是秦始皇,秦统一中国是在公元前 221年。这样算来,捐纳制度的出现比帝 制还要早上二十几年,之后它一直实施到 清未的光绪年间。我们知道光绪之后就是 溥仪,不到三中国公务员培训好还是中公好年,帝制就被废除了。所以 说,捐纳制度的寿命几乎和中国的帝制时 代一样长。如果细算,还要略长一些,它 比中国历史上其他的人才制度,比如汉朝 的察举制度、两晋的九品中正制度、隋唐 以后的科举制度,这些制度加起来还要长 寿。 秦国从一开始就确立了一个原则,那就是 通过捐纳授予的官职,基本不会扰乱正常 的官僚体系。也就是说,给你的一般都只 是荣誉上的爵位,而不是实职。注意,这 就是为什么捐纳制度运转两十多年,大部 分时间都处在政府的有效管控之下。 而且秦国的纳粟拜爵出手也很小气,给的 都是低级爵位。秦汉的爵位都多达二十 级,其中,最低的八级是专为有财力、有 德望的平民所设的。 所以,捐纳与其说是用钱粮换取政治权 力,不如说是换取荣誉或社会地位。 到西汉文帝时期,爵位甚至可以作为商品 自由交换。东汉灵帝刘宏,曾把官职明码 标价出售,曹操的父亲曹嵩就买了个三公 职“太尉“,不过这基本上也是一个虚 职。到北魏时期,捐纳八十石粮食最高可 以得到“散侯“之爵。唐代安史之乱之 后,不识字的人也可以通过捐纳得到“明 经“的身份,扮演读书人。到宋代,“进 纳者“可以得到“散官“之职,但授予实 职就必须经过更中国高级公务员培训中心证书真伪严格的选拔程序:铨选。 铨,是金字旁加一个全面的全,意思就是 衡量。铨选是一种综合考评,在唐朝的时 候包含考察出身、面试答辩等多项内容, 明朝后期和清朝为了降低铨选过程中考官 主观评价的比重,索性把铨选改成以抽签 为主。 可以说,从秦以来,捐纳制度的本质都是 国家拿虚名交换实际利益。明清两代,虽 然这个总的原则没有改变,大致流程也跟 宋代制度差不多,但是捐纳带来的实惠更 多了。所以,明清两代的捐纳最为盛行。 下面,我们就来讲讲明清两代捐纳制度的 发展历程。 明朝初期,捐纳制度一度被废止。但1449 年的“土木堡之变“极大地刺激了明朝政 府,让他们看到必须增强军备预算。而军 备历来是最烧钱的,由此产生的财政缺 口,就给了捐纳一个机会,让这项制度得 以复苏,并且口子越开越大。1453年,为 了赈济灾荒,朝廷下令向灾区捕800担米 的正式生员,都可以成为贡生,也就是有 资格到国子监就学。这种通过捐纳取得贡 生资格的右“纳贡生“。 明朝是一个不太幸运的朝代,从天灾到敌 寇,威胁一直持续上升。所以,捐纳也不 断扩大。到16世纪初的正德年间,不是儒 生身份的人也可以获得类似儒生的身份, 这一类被叫中国高级公务员培训中心归哪管作“例监生“。纳贡生和例监 生,有做官的资质,相当于官员的预备役 梯队。 作为捐纳制度的甲方,朝廷有通过捐纳解 决财政问题的需求,所以一直保留捐纳制 7:12心及兔all安G0D 上G“山 决财政问题的需求,所以一直保留捐纳制 度。那么这项交易的乙方,也就是捐纳 者,为什么对这种未必有多少实惠的虚职 趋之若骜,舍得花钱呢?因为如果不这 样,他们想改善自己的社会地位,就只 寄希望于科举这一个途径。 但是科举实在是太难了!这个难,主要还 不是难在试题,而是难在超低的录取比例 和超长的考试流程,尤其会试和殿试,还 是每三年才举行一次。明代从童试按部就 班考到会试,往往要二十多年时间,在文 化发达的江南地区,由于竞争激烈,可能 要花上两倍,甚至更多的时间。 明朝著名的文人、“江南四大才子“之一 的文征明曾做过一个统计:苏州一府一州 八县,共1500名生员,3年内仅3.3%的人 走上仕途。按这个进度,1500人全部走上 仕途,需要90年。 所以,明代等待成为贡生,叫“挨贡“, 就是熬。而捐纳,可以让人跳过从童生到 贡生的漫长过程,直接获得贡生资格,算 是一种捷径,所以很受欢迎。 不过明朝政府也从中国公务员培训好还是中公好制度设置上,最大限度 地杜绝了有钱人通过这个途径掌握实际政 权的可能性。 比如前面说过的铨选环节,仍然在发挥作 用。纳贡生、例监生,只是具备了做官的 资格,但能不能做得上,还要走铨选的程 序。而在这个环节,正道出身的进士,会 被优先录用。捐纳出身的,即使幸运地得 到了官职,也很难得到“肥缺“。他们可 以待在国子监里,享受较高的社会地位, 享有免得役等特权,直到终老。 清朝很多制度都承袭了明朝。顺治六年, 也就是公元1649年,清朝也开始了自己的 捐纳制度。清朝把捐纳右“报捐“,为了 统一我们下面还是称为“捐纳“。国家给 捐纳者的回报,也是国子监监生的身份。 康熙年间,为了筹集军费平定三藩之乱, 更多的岗位向捐纳者开放,比如知县。到 乾隆年间,朝廷不差钱了,又停止了除国 子监监生之外的各项捐纳项目。晚清,还 是因为财政问题,捐纳的口子再次开大, 直至泛滥,我们到后面会再讲到。 好,到这里,我们简要梳理了捐纳制度从 诞生于战国到繁盛于明清的简要历程,也 分析了它的生存土壤,现在我们大概知道 捐纳制度是怎么回事了。 第二部分 下面的第二部分内容,我们的叙述就从宏 观视角转入微观视角,来看看一中国公务员培训好还是中公好个清朝人 想要通过捐纳搞一个官职,需要哪些操 作。同时,我们来讨论一下,捐官到底划 算不划算。 比如说有一个清朝人张三,家有积薄、心 怀大志,可惜科场不顺,没有金榜题名的 命,只能走捐纳这条路,那么他应该怎么 操作呢? 第一步得登记填报名表,这比你今天见过 的绝大多数的报名表都要复杂得多。 张三家在北京,可以去北京户部的捐纳房 报名。填报名表,姓名、籍贯、年龄、身 高、面貌、三代姓名等都要填写,比现在 的个人信息表要详细得多。填报名表不是 想怎么写就怎么写,清代制度规定,张三 同时得有本地的五品、六品官员出具的印 结,证明他填的内容是属实的。 捐纳房接到张三的报名表之后,要交给各 保管档案的衙门一起审查。以前有没有功 名、是否需要为家里去世的老人守孝等都 得查。特别是要查张三是否有拖欠税款的 情况,如果有,必须补齐税款才能过关。 第二步就很直接了:交钱。 各部门确认张三清白后,他的材料会重新 回到捐纳房。捐纳房向张三出具付款通知 书和小票,通知他去户部

交钱。户部大门
不是随时向张三这样的报名者开放的,只
能逢六的时间去,就是每月的初六、十六
和二十六。张三逢六去了户部,按小票规
定的数中国高级公务员培训中心归哪管目交了银子,银子需要标明成色。
张三同时还要再交上一笔手续费。户部银
库的人收到银子后,在张三的小票上加盖
印戳,交易就算基本完成了。
而第三步中国高级公务员培训中心证书真伪,还需要有一个确认过程。
张三交了钱后,得再去捐纳房,把户部银
库加盖了印戳的小票交给捐纳房,捐纳房
五天内会发出一张通知书,张三得再跑一
赵户部,领取执照。这是最后一个过程,
叫作“给照“。
假如张三家不在北京,是在地方,那就得
到省里的布政司办这套手续了。在明清时
期,布政使司的权力很大,管事范围也很
广,大致相当于今天的省政府。办完交钱
的手续,就得等北京户部把执照寄回来。
户部给地方发放多少执照是不固定的,得
看年份。假如张三赶上灾年,地方为了补
贴当地财政,需要向中央争取多一些的执
照,那张三这样的报名者机会就会更大一
些
报名这套手续麻烦得很,我们说的只是一
个大概流程。这里面涉及许多条例、章程
之类,一般人都摸不清状况。不过没关
系,张三可以找人代办,但是得多掏一价
代办费。代办者是当时的金融机构,也就
是票号。在北京,张三可以去隆福寺、东
四牌楼,当时主要的票号都云集在这里。
他可以选择浙江、山西的代办机构,有这
两个地方背景的代办机构声誉都比较好。
浙江代办声誉好,是因为从中央到地方,
各衙门的胥吏多是浙江人,精通衙门里的
各种章程、门道。山西的代办机构后面有
大票号,除了代办报名,还可以提供与捐
纳相关的信息他们连地方官的印结都能
搞到手。当然,所有增值服务也是要用钱
买的。
跑了这么多赵,现在,张三算是站到体制
的门口,有了个头衔了。假如当时有名
片,他可以印上例贡生或例监生张三。以
后见了地方官,也可以兄台长、兄台短地
叫了,不用再自称草民了。例监生比例贡
生地位更高,算是国子监的在籍学生,以
后当官更容易一些。假如对捐纳生的名声
感崔不满足,例监生可以重新参加乡试考
试,直到当上举人、进士,然后再去做
官。
成了候补官员,张三剩下的事就是等吊
部“放官“,也就是发放空缺名额了。
清朝放官是每月一次,统称为月选。但是
放官,首先考虑的是因丁忧、得病等原因
一度离任的官员,其次考虑的是通过科举
取得功名的进士、举人。像张三这样的捐
纳者只能排到第三梯队,这就是没有正式
文凭的代价。
不过张三还有一条捷径,就是加捐,谁也
不会和钱过不去。加捐叫作“花样“,当
然张三还可以通过贿赂把位次提前,这也
叫作“花中国高级公务员培训中心证书真伪样“。
而如果张三生活的时代不是雍正、乾隆这
样的所谓盛世,而是晚清,那他的机会就
会更大一些。
晚清国力日衰,财政也每况愈下,清廷推
出了名目繁多的各种捐纳项目,这右“现
行事例“。比如,下野官员可以捐复原
衔、原职,急于离任告老还乡的也可以捐
离任。到这个时候,捐纳制度与官场的关
联度就紧蝈了许多。咸丰年间,户部一次
就给负责防御太平军的福建发了7935张空
白执照。资料显示,1902年到1906年,
也就是光绪二十八年到光绪三十二年,短
短4年间,各省发了436700张空白执照,
平均一年发出10万张以上。
这个时候,捐纳在事实上取代科举,成了
最主要的人才录用晋升制度。不过,捐纳
的过多、过滥,也严重透支了制度背后起
支撑作用的政府信用,这也是这项制度最
终随着清朝一起崩溃的原因。
好,张三这位虚拟人物我们就说到这,我
们看到了他是怎样通过捐纳,从一介草民
一步步当上官员,实现人生逆袭的。说清
楚了流程,下面我们就要算一笔经济账
了,我们先看张三买官的成本。
其实,捐纳的价钱也不是一成不变,而是
随着时局而波动的。变动的一个原则就
是:国库越缺钱,越需要捐纳,当官的价
格越低。公务员参加社会组织的培训是否违反乾隆中期,直隶的知州捐升知
府,要三四十两银子;到光绪年间,只要
一十多两银子,就可以办成这件
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那么花钱买这个官,到底划算不划算呢?
拿我们举例的知州升知府来说,知府在清
朝官制里一般是正四品或从四品,顺天府
是正三品,因为是首都所在地。根据记
载,四品官员的年俸是白银105两,以及
105料米。粗略估算,总价值大约折合白
银300两上下。按照乾隆年间的捐纳价
钱,要十几年才能回本,这还没考虑通胀
之类的情况,以及制度层面的风险。即使
是按照光绪年间的行情,也要三四年才能
收回成本。当然,雍正朝开始推行了养廉
银制度,知府一级的养廉银是2000两左
右,不同省份标准也不相同,但是地方行
政的费用也要从这笔账里支出,并不是这
些钱都能落入官员的个人账户。
所以,如果只算合法收入,捐纳是不太划
算的,作为一项投资,它的盈利周期比较
漫长,回报率也不太高。不过,在中国古
代,当官除了俸禄,更意味着各种特权和
权力寻租的机会。
说到这,你一定已经愚到了,捐纳者如果
以营利为目的,那他必然要把权力兑换成
各种搂钱的手段,同时,还要尽可能地寻
求升迁,毕竟官越大,回报率就越高。
也就是说,捐纳公务员参加社会组织的培训是否违反制度先天包含着腐败的诱
因,这也是捐纳制度最直接的影响。那么
除此之外,捐纳还有没有什么积极的作用
呢?
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上G“山
呢?
第三部分
在第三部分,我们就来全面地审视一下捐
纳制度的影响。
负面的影响我们已经说了,就是滋生腐
败,这个道理很容易明白,我们就不再多
说了。
但是,捐纳制度也有好的一面。康熙年
间,为了平三藩之乱,开放了包括知县在
内的做官资格,史称“乙卯例捐“捐纳
制度帮助康熙获得了武器上的优势。咸丰
年间,为了解决太平天国的问题,清朝开
办了专门旨在筹饷的捐纳项目,京官里六
部郎官以下的官职,地方官里道台以下的
官职,统统开放,这个项目一共涉及二十
一个职位,一直延续到了1879年,也就是
光绪五年。这些捐纳项目就像是经济强心
剂,在清政府几次摇摇欲坠的时候,提供
了财政支持,让它勉强过关,这不仅是保
全了清政府的统治,也是保障了社会的稳
定。
这就是捐纳制度的第一个正面影响:补充
甚至拯救中央财政。我们举的是清朝的例
子,但事实上捐纳在历朝历代都发挥过这
样的作用,这也是这项制度能一直留存的
主要原因。
捐纳制度的第二个好处是,让有才干但不
中国高级公务员培训中心证书真伪擅长科举的人才多了一条出路。
社会板结都是通病。受出身、地域、收
入、职位层级限制而居于社会中下层的
人,总是希望找到上向突破的途径。在过
去,科举、军功、当封疆大后的幕僚,是
向上突破的主要途径,捐纳制度等于多提
供了一条活路。
比如明未的大知识分子顾炎武,就是通过
捐纳,成为正式童生,也就是俗称的秀
才,这才有了乡试的资格。这是他在明未
清初成为士林领袖的起点。
还有第三个好处,就是捐纳也能丰富国家
上层的人才类别。
明清的八股取士,极大地禁锢了读书人的
思维,培养出一批知识结构单一、僵化、
跟现实脱节的官员,他们没有处理实际政
务的能力,中国高级公务员培训中心归哪管说难听一些就是书呆子。
而捐纳在一定程度上能缓解这个问题,清
朝历史上出现过不少捐纳出身的名臣。比
如,雍正年间有名的能臣李卫,晚清时代
难得的外交人才张荫桓,慈禧太后赏识的
重臣,因大力惩治腐败而得名“官屠“的
岑春煊,他们都有过捐官的经历。这些人
虽然不乏各种毛病,但都具备科举官员所
少有的实干能力,为充斥着腐儒的官场带
来一丝新鲜空气。如果不是捐纳制度,他
们必定被埋没。
此外捐纳还有一些促进经济繁荣之类的作
用,比如我们前面提过的,票号通过提供
相应服务赚取手续费,而这也是一笔很可
观的收入。
好,那我们可以给捐纳制度做一个结论性
的评判。从政治清明的角度来看,这是一
项坏制度,因为它几乎必然导致腐败。但
是从社会阶层流动和完善人才结构的角度
来看,这也是一项好制度,它能让一些有
能力但是不太会考试的人,有机会施展才
能,也从而实现整个社会的人才资源优化
配置。而从帮助财政的角度看,这是一项
好坏参半的制度。因为各种名目的捐纳,
本质上都是收费收费固然可以解一时之
急,但也造成了“收费依赖“,朝廷满足
于征收成本较低的快钱,而不再去寻求建
立合适的财政制度。由于财政紧张的情况
总会不断出现,“收费依赖症“也越来越
重,就比如我们前面举例过的光绪年间捐
纳名额的滥发,这既破坏了政府信用,也
会影响中央和地方的关系。
线
总结
以上就是《中国的捐纳制度与社会》这本
书的主要内容,我们分三个部分讲解了本
书。首先,我为你介绍了捐纳的概念,简
单地说就是花钱买官,或者买当官的资
格,因为这项制度能帮助朝廷缓解财政压
力,并且大部分时间处在有效的管控下,
所以从战国后期到清末,这项制度持续存
在了两十多年。然后,我以一个清代虚拟中国公务员培训好还是中公好
人物为例,带你看了捐纳的流程、费用,
并且对比了成本收益,得出的结论是,只
靠合法收入很难收回捐纳成本。所以,捐
纳制度是腐败的一大诱因。最后,我们也
分析了这项制度对社会造成的影响。虽然
会导致腕败,但捐纳制度也有一些正面意
义,比如提供科举之外的另一条晋升通
道、丰富人才种类等等。了解了这些,相
信你对捐纳这项历史最悠久的人才制度,
也有了更为立体的认识。
其实,如果我们做一些横向的对比,就会
发现,在历史上,捐纳制度不是中国独有
的。在日本、朝鲜、越南、中世纪的罗马
教廷、英国、法国、西班牙统治时期的美
洲,都有过类似的制度。
直到今天,穷困演倒的英国贵族还把贵族
头衔当作商品变卖,以改善经济处境,这
一点与汉文帝时的爵位交易没有本质上的
区别。而美国的政党分肥制其实也有捐纳
制度的影子。政党分肥制就是获胜政党把
职位分给为本党做出贡献的人,而不管这
些人是否合格。中国公务员培训的内容主要有虽然在19世纪未政党分肥
制被法律禁止,但我们今天也能发现,美
国大选胜选者总会把一些不太重要的大使
等职位,分给自己的老友新朋,或者捐款
大方的商人。2005年,德国的《明镜周
刊》披露,在1999年到2000年间,小布
什当上总统后任命的首批35个外交官,平
均每人给小布什捐了1中国公务员培训好还是中公好41110美元。当然,
他们有手段绕过政治捐款的上限。2014年
《华盛顿邮报》曾经统计,奥巴马时代,
一次任命的58位驻外大使中,有32位没有
外交经验,而这些大使有给奥巴马捐款的
经验。在他的第二任期里,用过的没有外
交经验的大使超过了80人。而到了特朗普
时代,倒是一次性把奥巴马政治任命的80
位大使全部免职了,好像改了套路,但是
捐纳制度还在。在特朗普嬗得大选之后摘
过一次庆祝晚宴,一次就收取了硅谷风险
资本家彼得.蒂尔25万美元的支票,只是
回报方式把授予职务,变成了共进晚餐的
机会而已。
撰稿:曲飞工作室
脑图:刘艳导图工坊
转述:李璐
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