2019 年 9 月 8 日吉林省省直机关遴选公务员
笔试真题及答案解析
一、案例分析题
1.材料：工信局收到某企业求助，某危化企业在政府搭建的银企对接平台上难以贷款，不得已拆借多起借贷，后来该企业投入资金转型升级，能耗排污降低，并获得成功转型经验，在进行消防验收过程中得知行政机关改制，目前难以审批。后来政府为了推广该企业成功经验多次组织官员深入调研，因该企业调研区为生产作业核心区，每次有检查调研团都要停产，致使该企业严重消耗成本耽误企业发展。
问题：你是该市工信局相关工作人员，你有什么建议？200 字以内。（15分）[参考解析]
考察的分析和理解问题的能力。
[参考答案]
针对企业融资难、审批难、正常生产难的问题：一要助力企业融资，要联合银保监等相关部门完善金融机构考核，将企业贷款与银行绩效挂钩；多渠道拓宽企业融资渠道。二要强化流程再造，弄清消防部门改革后的隶属关系，协调明确机构改革过程中的审批主管部门及审批流程要求，提升审批效率。三要规范调研考察，打造“空气政府”，倡导不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”调研方式，减少对企业的干扰。
2. 材徐州中级法院系统遴选料：某日，A市人社局收到省人社厅发来的《关于在A市召开全省农民工工资支付工作现场会的函》。大意是：B市近年手在辛京工资支付工作中釆取了许多建设性的改革措施，有效地解决了农民工欠薪问题，很多做法值得全省其他市州借鉴学习。省人社厅党组会议研究，拟于9月底在B市召开全省农民工工资支付现场会，A市人社局予以支持。而恰在此时省电视台刚刚披露了B市岀现的几起拖欠农民工工资的事件。
问题：假如你是 A 市人社局办公室工作人员，请代表局里起草一份给厅里的答复意见。不超过 300字。（15分）
[参考解析]
“函”这个文种，不仅仅只用于不相隶属机关之间，也可用于上下级之间的一般事务性工作，即：当上下级之间行文使用“请示”、“报告”、“意见”、“批复”、“通知”等文种均不合适时，就应使用“函”。比如，带有商洽性、1
征询性的事务，如上级要到下级部门调研考察，用通知不太适宜；上级拟在下级部门召开现场会，也是商洽事务，用通知也不适合；上级需要下级部门就某个问题作出说明等，是征询性事务，用通知也不适宜。故此时上级对下级的文种就用“函”最符合行文要求。下级答复上级“函”的相关事务，也顺理成章用“函”。在实际工作中揭阳2021公开遴选，有的单位习惯用“复函”。但“复函”不是法定文种，故用“函”最规范。
本题材料中“A市人社局收到省人社厅发来的《关于在A市召开全省农民工工资支付工作现场会的函》” 大意是省人社厅党组会议研究，拟于9月底在A市召开全省农民工工资支付现场会，请A市人社局予以支持。省人社厅用“函”是商洽征询A市人社局意见，你可以同意、也可以不同意。对函商事项你要作出回复，此时最合适的文种就是“函”，明确告知A市人社局的意见。
[参考范文]（275字）
关于在A 市召开全省农民工工资支付现场会的函
省人力资源与社会保障厅：
《关于在A市召开全省农民工工资支付工作现场会的函》已收悉，我局对此高度重视，并对省厅给予我市人社工作的关心支持表示感谢。经研究，同意并积极争取现场会在我市召开。我局将认真做好以下三个方面工作：1.认真总结近年来在农民工工资支付工作中釆取的改革措施。2.制定方案，配合省厅组织好现场会有关事项。3.对电视台披露的几起拖欠农民工工资的事件迅速调查和处理，变被动为主动，营造良好氛围。(联系人：XXX，联系电话：XXX)附件：A市筹备全省农民工工资支付工作现场会工作方案
A市人力资源与社会保障局
X福建省干部遴选X年XX月XX日
二、材料分析
材料：年初，申办印发了《关于解决形戒主义突岀问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。文件下发以来，各级政府积极查找存在的问题。街道党委书记程叶在见证了基层工作由生产管理向为群众服务转变的同时，也深切的感受基层工作的沉重负担。
看一看程叶的办公桌，就知道目前文山由多“高”。程叶说，街道办年均要收到3000多份文件。县里刚开完会，就下发文件要求镇里落实，而且要签责任状，程书记柜子里慢慢的责任状。“这些文件‘两多一少’,转发文件多、便签式文件多,有文号的文件少，只有三分之二的文件是安排工作的”。“有的文件下发到街道，上级就急忙要求我们报送材料，不管你落实工作还需要参公遴选后变行政编时间。”“有的文件动辄就写着这项这项工作是领导批示了的、过问了的，要实行考核，以此向基层显示：我的这个文件、工作很重要！”
2
过去12月，程叶由10天在开上级召开的会议，共计参加13场会议，会议内容包括文化项目、社会组织工作、社区工作、农业园区建设等等。“有的会议，同样的主题同样的内容,各级层层开下来，乡镇（街道）党委书记得陪着开个三四次。”程叶说，“现在街道办的微信工作群，成了会议通知群，办公室工作人员不断推送会议通知。”通知街道办主要领导、分管领导3月5日到市里参加的会议有2个，6日有4个。上级会议占用了他们太多时间，一周开个三五次会议不算多，一天参加两三个也属正常。有的乡镇离县城较远，开会加上来回路程，消耗了基层干部大量的时间和精力，也助长了形式主义。
程叶说，手机日益成为一种办公工具，在PC端、移动端不断“开疆拓土” 。仅党建方面，街道办安装的上级开发建立的平台就有约约10个，包括党员统计、X城先锋、党员自愿服务管理平台等。街道办需要安排两三名工作人员，每天在PC端登陆，查看是否有新的通知，是否有新的材料需要报送，是否有新的报表需要填写。此外，城管数字化平台、综治网格化管理平台、河长制APP等其他各种PC端、移动端平台也不少。程叶说：“街道办大大小小的工作，记在本子上还不行，还得动态化、表格化、电子化，然后上传平台，上级在后台看基层工作的完成情况。”
程叶说，现在许多工作，只要领导一重视，就把冋责的“紧箍咒”套在基层干部的头上。“一位领导要求我—个月把一片地征下来，否则问责。但是征地时间受多重因素影响，也不受我主观意志左右。” “中央领导要求层层传导压吉林省委遴选力，但我感觉到了我这儿，成了层层传送责任。街道办辖区岀现违建，我发现后上报市上部门，部门回答说，按照属地原则，街道办负责拆除，可是街道办没有审批权、没有执法权，怎么拆除？这就是典型的官僚主义，向基层传送责任。
问题1：根据材料，概括基层减负难的原因，不超过 200 字。（10分）[参考解析]
考察的概括总结问题的能力。
[参考答案]（196字）
1.从产生的根源看,是形式主义和官僚主义作祟。工作“挂空挡、空耗油”，削弱干部执行力，影响政策落地，基层干部群众不胜其“繁”。2.从管理的体制看，条块不清、权责不明。条上发号施令，把落实的任务抛给块上，基层忙得找不到北，还受“夹板气”。3.从评价的标准看，考核结果导向不明确。一些工作是否脱离群众、存在主观主义，必须多听听群众的建议和评价。4.从工作的方法看，同样的事情重复干，工作方式方法亟待创新。
问题2：作为基层公务员，联系本职工作，谈谈你的对策，不超过 300字。（15分）
[参考解析]
考察的分析和解决实际问题的能力。
[参考答案]（271字）
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一是坚持对上负责与对下负责相统一。提倡开短会、开管用的会、套开会议，精简文件，完善公文制度福建省干部遴选。
二是坚持守正固本与创新求变相统一。克服路径依赖，打造数字政府，利用大数据等手段打通信息壁垒，做到数据共享，避免人人要材料的局面。
三是坚持工作手段与工作实效相统一。整合、融合政务APP等网络政务平台，删减不必要的功能设置。
四是坚持明晰权力和厘清责任相统一。岀台福建省干部遴选相关文件规范属地管理，厘清县乡责任；科学设置考核标准，落实问责条例等相关规定。
五是坚持整治官僚主义和形式主义相统一。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，发挥“关键少数”的作用，营造良好的政治生态。
三、大作文写作
材料1：十九届四中全会即将召开，为了深化国家治理体系和治理能力，针对社区管理开展调研。
据海南省海口市12345市民统计，2017年、2018年热线投诉类型数据排名，物业纠纷高居榜首，大部分纠纷起源于小区管理不到应、收费混乱。政府部门为处理这些纠纷，耗费了大量行政资源，却常常无果而终。
业主a说，物业费由1.12元涨到1.68元，“物业公司声称经过了电话和入户商议，并与大部分业主达成了统一意见，但实际并不知情。”物业还开了一个“收支说明会”，但账目并没有经过第三方审核，欠缺说服力。
物业说，物业是一个薄利行业。很多时候一旦业主拖缴物业费，很容易导致企业亏本。所以有时候为了保证自身利益，一些物业公司会通过停止办理水电费的形式，迫使业主缴费。
业主b说，小区内有些属于业主共有的资产，物业公司常在业主不知情或不同意的情况下,利用其获取收益，且支岀去向不明。以广告收益为例，小区内的灯箱广告和电梯广告资源，大都是物业公司卖给了广告商，而收益却很少向业主公布，业主们也大多不知道这些收益用在了哪里。
随着城市汽车普及，一线城市车位渐成稀缺资源，一些物业公司对车位随意涨价的新闻屡见不鲜。因停车乱、停车难引发的纠纷，在一些小区里几乎每天都在上演。业主c说，我家自己花钱买的车位总是停着别家的车。物业总说要规范，却一直福建省干部遴选没有动静。
业主d说，曾经小区的物业公司将业主缴纳的水电费用于给员工发工资，被被欠水电费的自来水公司和供电局就经常对小区“停止供
水"“拉闸断电〃，业主们不得不拖家带口去住酒店。50多人集体在堵住小区大门上访，不让物业离开，“逼迫”其解决问题。
业主e说，小区免费向老人提供健康教育讲课的机会，召集了很多老年人过去听课。趁机推销保健品，骗取老人的养老金，引起网络舆情。
还有人提到安全隐患，高空坠物。
材料2：増强居民主人翁意识，积极参与社区事务
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在2013年之前，“停车难”是新安小区的一个老大难问题。因建成较早，小区没有预留充足的停车位。随着私家车数量逐年増长，问题接踵而至，“小区内乱停车现象甚至引发了邻里纠纷，矛盾日益突岀。对于居民来说，停车位改造是迫在眉睫的事。”新安社区党总支书记兼主任冯书杰说。
2014年，在区政府部门的支持下，新安小区完成停车位改造工程，新増520个划线停车位。如今，停车方便反而成为新安小区一一这个路桥最大的开放式老小区的一个招牌。
停车位改造工程推进并非一帆风顺。比如，有一部分没车的低层住户觉得，进行停车位改造工程，可能会牵扯到自身利益，因此支持改造的意愿并不高。工程推进前期，小区动员工作整整持续了 3-4个月。社区工作人员联合108个楼幢长挨家挨户走访做工作，收集住户签署的改造同意书，关于初步改造的设计方案内容，同样广泛征求群众的意见和建议。
“最终通过率达到80%以上。”冯书杰说，“居民才是社区的主人，而社区工作重心是提供服务。因此我们组织工作的同时，会拓宽居民的参与渠道，着力提高其自治参与意识和协商共治能力。”
育才社区党组织副书记刘涵表示，201揭阳2021公开遴选4年前，育才社区的老小区内，垃圾杂物乱堆放现象严重。“社区住户以老年人居多，有许多东西都不舍得丢，大到旧水槽，小到砖头，堆在门前屋后,对诸如出入和社区环境都造成不小影响。”为了使文明创建工作家喻户晓，社区组织集思广益，釆取多种形式进行宣传，增强创建文明城市的氛围，让社区治理成为广大居民联动的集体活动。而在社区组织、志愿者带动下，居民也一改将就心态，改变着身边的环境。“老人也开始感受到，住的环境确实改善了，态度也发生了改变。从一开始的不理解，到配合社区人员的工作，有意识加入到纟隹护社区环境的队伍当中。“刘涵说。
立足需求找特点，组织丰富活动
城市发展带来的高楼效应，睦邻成漠邻。“社区邻里和谐，文明祥和，人人有归属感、安全感，生活才能幸福。”椒江景园社区党支部书记陈招领认为，社区旨在通过为居民设计丰富多样的活动，搭建不同形式的参与平台，在潜移默化中提升居民幸福感和获得感，从而切实推进幸福社区的创建。
2015年6月，景园社区成立了彩虹公益联合会，根据彩虹七色，联合会全面搭建七大公益服务平台，红色党建、绿色环保、蓝色防灾、紫色圆梦……据介绍，目前彩虹公益联合会已拥有社会服务队24支。
联合会吉林省委遴选自成立以来，展开了一系列文体活动，丰富社区文化生活。文艺表演逢节就办，社区舞蹈队、腰鼓队、书法协会轮番登场；运动会、书画摄影展等活动花样繁多，层出不穷。“筹建彩虹公益联合会，是为了进一步激活社区内社会组织的活力，使其有效参与社区服务，建设和谐社区。”陈招领说。同样，为了满足社区居民不断提高的生活需求，路桥街道的各个社区正在推进“一社一品”建设。
比如新安社区专注开展丰富的文娱和健身活动，打造体育健康社区；人峰社区依托辖区内丰富的教学资源,打造家庭教育社区……各种个性化社区活动比比皆是。
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路桥街道组织员项鲸霓表示，路桥商贸氛围浓厚，做生意的不少，“居民会因为工作缘故，抽不岀时间参与社区活动，提高居民参与度需要投其所好。”而“一社一品”建设是立足居民需求、找進区位特点，“各个社区鲜明地提岀了自己的创建方向，通过设计丰富多样的活动载体，搭建不同形式的参与平台，居民的幸福感和获得感日益提升。“项鲸霓说。
让弱势群体感受温暖
椒江育才社区大院大院占地面积不大，但“麻雀虽小五脏俱全”，有公益性老年食堂、残疾人工疗养站、“四点半学堂”等多个功能区块。另外，社区发展志愿者队伍，并鼓励左邻右舍互帮互参公遴选后变行政编助,以创新形式，让—个老社区走向幸福社区。中午11点，是育才社区公益老年食堂的开饭时间，现场有30多个老人正在用餐，社区党组织副书记刘涵介绍，育才社区居民偏老龄化，60岁以上的老人占了社区人口的25%左右。而社区里有一些孤寡老人、空巢老人和残疾老人，由于各种原因，中午常常吃不上一口热饭。“我们给这些老人办一个公益集体食堂，解决他们的吃饭问题。”她说。
午后，育才社区一楼的工疗站内，几十个小工做着加工绳扣的手工活。所谓工疗站是一个为社区内的智力缺陷入员、残疾人和精神病患者（已大致康复）提供工作品隽的全活场所。
2008年，在椒江区残联的帮助下，育才社区成立了人工疗站。该站自创建以来，一共接纳了30多名残疾人。为了让他们尽早适应“工疗站”生活，社工和志愿者陪他们聊天谈心，教给他们基本的生活技能。“我们主动把他们接到社区大院，找厂家接了一些简单零碎的手工活儿。在这里他们通过劳动可以挣一些工资，也能意识到自身的价值。”
刘涵表示，一直以来，弱势群体是社区的重点服务对象。“育才社区对这些特殊人员实行了特殊帮扶，全面营造一个老有所依、幼有所养、病福建省干部遴选有所医、残有所助的温馨家园。”她说。
材料3：材料主要内容：开展了一场座谈会，小区业主、社区管理员、教授、小区负责人、社区书记，社会研究员发表观点。
有业主反映绿化带上有人搭雨棚打麻将，雨棚影响到他的生活。业主A说，因为楼上总是时不时有业主高空抛物，导致家中露台经常遍布垃圾。为了敘善自己的居住环境，才在露台上搭建雨棚来挡住这些从天而降的垃圾。
另外—个小区的业主B说,常有人遛狗，狗叫会影响人们正常休息，狗的排泄物味道也非常大。
业主C说，总有新住户搬进来，新住户搬进来就要进行装修，装修每次都会持续半个月或者一个月。
业主D说，小区安装了门禁，总有人为了方便把弹簧绑在门上破坏门禁。物业经理说小区业主素质低，酒后呕吐，在电梯间乱写乱画。经常有业主将需要扔掉的垃圾放到电梯里面,等着清洁工去清理，清洁工一般都是早上打扫卫生，有的时候垃圾会在电梯里放一整天，用袋子装还算好的，还经常有一些散乱的垃圾直接扔里面，包括吃剩下的残羹，气味很刺量。
社区管理员说，总有人贴小广告，高空坠物。小区有人把公共的地方圈为己有。
社区书记说，群众因为因为鸡毛蒜皮的小事聚集、告状，居委会疲于应付各种各样的小事。
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小区的负责人说，希望整个小区都共同声讨随意吐痰、破坏揭阳2021公开遴选绿化面积，随意搭建棚子等这些不文明的行为。
教授a说,现在是陌生人社会,大家相互不信任,由于利益现的这些矛盾。应该让大家相互帮助。提高邻居之间的亲切感。
教授b说，化解矛盾首先应该从物业开始，如果物业化解不了社区可以介入调解，如果社区调解不了可以群众参与。根据矛盾的不同由不同的组织进行调解,多元化解矛盾的问题。
社会研究员说，小区发生发生的这个问题主要是因为，很多物业没有认识到治安安全和绿化的问题，很少有物业进行涉及。
问题：假设你是该调研组成员，撰写一份调研报告提纲。字数 800-1000。（45分）
[参考解析]
考察的调研报告写作和分析解决实际问题的能力。
[参考范文]（895字）
关于社区治理的调研报告
在十九届四中全会即将召开之际，为推动国家治理体系和治理能力现代化，调研组特针对社会管理进行了调研。
一、基本情况
当前社区管理稳中向好发展，但也存在一些矛盾突岀性问题，以海南省海口为例，据该市12345市民热线统计，2017年、2018年热线投诉中物业纠纷高居榜首，政府部门为处理这些纠纷，耗费了大量行政资源。
二、主要问題
—是费用收支不合理。物业费、车位费等费用上涨未充分发扬福建省干部遴选民主，部分业主不知情，相关账目未经第三方审核；广借收益等业主共有资产支岀不公开。
二是管理方式不合理。物业通过停止办理水电费的形式迫使业主缴费，将业主缴纳的水电费用于给员工发工资，停水断电导致业主们不得不住酒店。
三是人身财产不安全。高空坠物未有效制止；小区借向老年人提供健康教育讲课的机会推销保健品，骗取养老金。
物业费、车位费等费用上涨未充分发扬民主，部分业主不知情，相徐州中级法院系统遴选关账目未经第三方
四是业主素质不够高。不文明遛狗、不间断装修，破坏坏公共设施、破坏公共环境、占用公共资源等现象还不同程度存在。/
三、建议措施
—是管理方式温情化，要体现管理温度，通过开展丰富多样的活动，搭建不同形式的参与平台，在潜移默化中提升居民幸福感和获遥馬住推进幸福社区的创建；关爱弱势群体，为弱势群体提供工作、生活、理疗等相关场所。
二是部门联动协同化。学习借鉴北京市“部门吹哨、街乡报道”的工作机制，做诚人员下行、资源下沉，协同物业、社区、相关基层服务部门多元化解矛盾。7
三是规章制度具体化。完善物业财务管理制度，做到有账目、有公开、有考评，严禁坐收坐支；完善民主集中制度，拓宽社情民意反映渠道，着力提高其自治参与意识和协商共治能力。/
四是共建共享常态化。加大宣传力度，发动居民广泛参与到文明社区创建过程，着力提升居民整体素质；成立公益组织，发动志愿者加强对乱扔垃圾、乱涂乱画等不文明行为的宣传教育和监督引导；打造个性化社区，推进“一社一品”建设，搭建不同形式的参与平台，激发居吉林省委遴选民共建美好家园的内生动力。
五是从严管理法治化。严厉打击趁机向老年人推荐保健品骗取养老金等欺诈行为；对高空坠物等危害公共安全的行为要及时制止，造成严重后果的要依法追亮责任。
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