。《联邦党人文集》|施展工作…明
关于作者
亚历山大.汉密尔顿(Alexander
Hamilton,1755年1月11日-1804年7月12
):美国开国元勋,美国宪法的起
人之一,财经专家,美国的第一任财政部部
长,美国政党制度的创建者,在美国金融、
财政和工业发展史上,占有地位。后氏
政党相争而决斗丧生。2006年,汉密尔顿被
美国的权威期刊《大西洋月刊》评为影响美
国的100位人物第5名
詹姆斯.麦迪逊(JamesMadison,1751年
3月16日一1836年6月28日):美国第四f
总统(1809年一1817年)。他与约翰.杰f
及亚历山大.汉密尔顿共同编写《联邦党人
文集Y》,松袋一些人视为“荣国宗法之允“。
曾担任州众议员(1776年)、州参议员
(1784年一1786年)、大陆会议代表(1780
年一1783年)、联邦众议员(1789年一1797
年)和国务卿(1801年一1809年)。他还是制
宪会议的主要人物、北部联邦党人文件的起
人*群国民主共和党的组织者。
约翰-杰伊(JohnJay,1745年12月12
1829年5月17日)出生于英属美洲纽约省,
是一位粉笔公务员培训临沂地址美国政治家、革命家、外交家和法学
家。从1778年12月10日到1779年9月27日他
被选为大陆会议的第五任主席。此后他成为
美国革命最重要的外交,曾出使西班
牙,并调停了西班牙与法国之间的和平。他
参与了1783年条约的谈判,美国获得和平
以及最终的独立。1784年杰伊被委任为外
交国务秘书,即后来的美国“国务卿“,并从
1789年到1795年出任美国首席大法
关于本书
《联邦党人文集)是亚历山大.汉密尔顿、
约翰.杰伊和詹姆斯.麦迪逊三人为争取
批准新宪法在纽约报刊上以“普布利乌
斯“为笔名而发表的一系列的宪法论文,
最终于1788年出版合集。本书对美国新宪
法以及由新宪法所确立的联邦制的合法性
与合理性进行了全方位的解读,被称为是在
美国,仅次于《美国宪法》与《独立宣言》的
第三个重要政治文献。
核心内容
美国在独立战争后并没有迅速建立起强有
力的中央政权,在实际政治的运作中则是13
个邦各自为政,因而在取代这种情势的新宪
法颂布后,《联邦党人文集》在国家形式上
坚决捍卫新宪法确立的联邦制,并将这一问
题作为《联邦党人文集》的中心议题。在国
家机关的权力分配上,主张三权分立,相粉笔公务员培训临沂地址互
制衡。这是一部为美国新宪法全面辩护的著
作,它分析了宪法和建立联邦政府所依据的
原则,指出了1781一1787年间联邦政府的
弱点,闸明了建立联邦制共和国的必要性和
优越性,它所包含的联邦制思愚、三权制衡
思想以及司法独立思想等政治法律思想,不
但为美国当时的思想家所接受,而且深入人
心,为广大美国人民所接受。
丨1781年《妾丨薯爵员皇善歹}都舜丨》
邦联制一非真正国家的松散联盟
一灵新慕合,自由统一..
丨1787年《美国完法》
琊怠邦制国家主权由联邦政府和州政府共享
[逛宏武等栓答一一保障制度运转
忘邦联制的比较、
[诉炎武座成为凸家政治方向的主导
HOW联邕剩歼行保障不人百面?
双向的分权制衡解决反联邦主义问题
.纵口;.联邦政府与邦政府的分权与制衡,
主双荣个层约政府分享
范国相对明确划分
横向:立法行政司法下权的分立与制衡,
[三种权力相互制衡,相互约束
目《联邦党人文集》是对美国宪法最权威的解读。
霾吊天昕本书8
』每天半川#搞恬-本书5
|前言|
你好,欢迎每天听本书,今天为你解读的书
是《联邦党人文集》。这本书能帮你了解美
国建国史和美国立国的基本制度一一联邦
制粉笔公务员培训临沂地址。
美国是当今世界唯一的超级大国,宪法就是
美国政治制度的核心。可以说,要愚了解美
国,首先要了解它的完法。美国的完法很筒
医,到今无,总共也只有27条,但它埔造的
关邦制共和国这个基本架构,却支撑了这个
国家二百多年的历史,而且能够把内聚力与
汀张力很好地融合在一起,让美国由小到
大,由弱到强,哪怕经历了内战的致命冲
击,依然能够很快恢复元气,变得日益强
沥
但是,如果直接读美国的宪法,我们其实很
难了解它背后的政治原理。我今天要解读的
这本《联邦党人文集》就能帮到你。它就是
对美国完法最权威的解读。这本书的作者有
位,第一位是麦迪逊,他是1787年宪法最
要的起草者,被誉为完法之父。第
位是汉密尔顿,他是制宪会议的参加者和签
名者,也是美国第一任财政部部长。第三位
杰伊,是美国首任最高法院首席大法官。
三个人都是美国的开国元勋,他们一起解读
美国宪法的书,当然是了解美国宪法的
选。
在美国,《联邦党人文集)是仅次于美国宪
法和《独立宣言》以外的第三个重要政治文
献。可以说,读懂了《联邦党人文集》你就
懂得了美国完法的精髓,也就有了理解美图
政治制度的基础。而且,你还能够通过这本
书粉笔公务员培训临沂地址背后的故事,了解到美国这个国家是怎么
建立的。
接下来,我会通过三个问题为你解读这本
书。第一,为什么联邦主义者要建立联邦,
当时的邦联制遭遇了什么危机?第二,联邦
主义者如何论证与邦联制相比,联邦政府具
有更多优势?第三,联邦主义者如何论证联
邦制能够保障个人自由。
如果用一句话概括《联邦党人文集》的中心
思想,那就是“只有联邦制,才能救美国“。
所以,我们首先要回答的问题就是,为什么
联邦党人要建立联邦制,当时的政治制度邦
联制遭遇了什么危机?
需要先说明一下,标题中看到的“联邦党
人“其实是一个错误的表达方式,正确的表
达应该是“联邦主义者“。因为本书的三
者并不属于一个统一的政党。本书
,美国首任财政部长汉密尔顿,和另一作
者宪法之父“麦迪逊在后来的美国政治中,
其实分属不同的政党,完全是竞争对手的关
系。可是,尽管他们政见不同,在政体问题
上却不约而同地捍卫联邦制,成为“联邦主
义者“。
那么,让他们保持统一战线的“联邦制“到底
是什么?联邦制最大的特征,就是国家主权
关邦政府和州政府共享。在联邦制下,州
政府并不是联邦政府的下级单位。比如说,
美国总统去到了某个州,按照我们粉笔公务员培训临沂地址的理解,
总统是最高行政权力的掌握者,州长应该非
常热情的去接待总统。但是在美国,州长还
真不一定非得接待总统,因为在联邦制下,
州长的权力直接来自这个州民众的选举,和
总统无关。总统跟州长只有分工的不同,并
不是行政关系上的上下级,总统也不能直接
编州长下咏后。
今天看来,美国从独立战争到建成这样一个
联邦制共和国,可以说是历史的必然。莱克
星顿打响了北美独立战争的第一枪,在打败
了英国殖民者后,美国独立了,自然要建立
国家。但是,如果我们回到美国建国的往
来看,会发现真实的情况要复杂得多。美
国“的建国其实是一场环环相扣,步步惊心
的政治实验,但凡走错一步,我们可能都无
法看到今天的美国。
在独立之后,还没建国的这段时间里,美国
人要面对一场生死攸关的危机。这个危机,
就是怎么把本来分散的殖民地组织成为一
个国家。我们知道,美国的独立战争是由英
属北美的13个殖民地发起的,在长期的历史
发展中,13个殖民地成为13个邦,分别建立
了各邦独立的政府机构。我们熟悉的北美独
立战争其实是北美的13个邦临时联合在一
起对抗他们共同的敌人。独立战争胜利后,
各邦没有顺势统一,而是回归到了原来粉笔公务员培训临沂地址各
为政的状况。唯一将各邦联系在一起的是
1781年由大陆会议制定的《邦联条例》。
《邦联条例)确立了由各邦组成的邦联。邦
与联邦一字,却是13个国家与1个国
的区别。有学者说,邦联有点像今天的联
国。初创时,各邦派驻邦联的代表,就像
国派驻联合国的代表一样。邦联的决议要
各邦政府去贯彻,就像联合国的决议要靠
国政府贯彻。没有人认为联合国秘书长
界总统,也没有人认为邦联议会主席是美
国的首席行政官。邦联议会开会时,一邦一
票,如果达不到三分之二多数,决议就不能
通过。在决议执行方面,邦联没有军权和招
募军队的权力,各邦议会保留自己的军队。
邦联议会甚至没有征税权,邦联不能向居民
征收直接税,也不能向进口商征收关税,或
者国内制造业征收营业税。邦联政府在1781
年到1786年初,要求各邦上交1560万美元,
最后只筹得240万美元。在外交上,尽管邦
关条款赋予了邦联外交权,但实际上几乎没
有内政权的邦联在外交上也受制于各邦。英
国外交官曾对邦联代表约翰.亚当斯说:和
你谈了也没有用,需要跟十三个邦逐一去
人nE心人一入irrm
咙岫婉叼戊跟网
口R
切HKo
所以说,那时候的
国还
大粉笔公务员培训临沂地址
黟,邹燕--岩小
国
抚
独立战争比起来,
之间的关系,重
D
J处
如
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组成的松散的联盟。跟
理好独立以后各邦
图
新整合北美人
扬,尘烈诊
意义上的
天辟地。当
时美
的邦联政府软
王
骏无力
削弱各自为
政的邦权,
,如果不建立一个强大的中央政府,
那么新生的美
国很有
可能会走向
不可能成为
你可能会问,
一起来,
分襄,埕
少芸加咤绍
挠建立一
〉玉乏'
国
也绝
内战,美
王o
既然如此,为什
么美国人不统
个
图
从今天的角度
来看,这个问
拱
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题好
不
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,E
孕*′f旦/」二)
时美
国人;
国建文一个统一的
家要面临的挑战
非常多。
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7
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|众多的国家想
河
要处理好中央和
大如罗马帝
国
加05颊
,最终也没有处理好q
的很难。强
P央与地
方的关系。怎么2
怎么才
衡好3
F衡高效有力的中央政府与充满活力
的地方政府的关系?到
权与
仁芸,烈助
扬芸玟2
口
羔匡
都是
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要说两
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这和北美大
陆的
心
国
民来说,分散的混乱也
政治文化
有关。对美
许会给生活带来
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更,但是总比粉笔公务员培训临沂地址会压制人f
好
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,独立战争期
自由的强力政府
间,美国人民
门
匡
高喊的口号就是“
匹一|
,毋宁死“。所以
国人烦恼的不
533
是怎么统
*邹烈岩口颊
又统一。对后来参加
说,这不仅是新
的美
国
是全人类对他们‖
不过,问题总是要解决的。1786年9
的考验。
制完会议的代表来
对他们的考验,也
,大
国弗言尼3
〖议会请各邦派代表,到马
安纳波利斯开会,
大
邦之间的贸易,所
通商问
3个邦
以
]题。
表,无;
o
A)
说
建议在费城再
这次费
例》。
其对无力的《
定一个新宪;
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战会议本来的
但是,经过激烈辩
〖联条
去,从根本上产
战贤庞,于明荣城痒许宣或刹玲疫
则
为邦联议会无权管理
也们要讨论各邦之
只有5个邦派出了代
口坂刹疫的1柏
芒李一标定林
王务是修改《邦
论,多数代表认为
兰的
各
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0
医班
》修修补补,还不
个强有
,会议1787一
7日结
u
二个邦都派出了
席是4
*河招〖的
已
刀
P白
D
P
迪逊提出
林,币技浩成
一个强有力的中央
削减各邦的权力。
这个方案成为会议
主基调。
了宪法的
目讨论的
础,
人粉笔公务员培训临沂地址
L
水
1787年
E=
,大
新的宪法出{
『了,命硕癣
象,新
国
的政治来说无异
场没
沥圭吊颜
有硝烟的
园
命,能否通过还需
国各川
的人民同意。当时
,许多人对新宪法都持有
大
2
怀疑态度。
于是,《联邦党人文
》这本
-
应运而生,它的
J
的就是捍
河
1787躬
E
制宪会议的成
成果一一美
国
的第一部宪法和
宪法所确立的联邦制的政治原则,i
【那些对
其仍有质疑的美
国
人
民接
受这一部宪法。接
F来我们就来i
义者怎么证明
7
第二个问题,为什么联邦
史邦政府更好?
《联邦党人文集》
书的开篇就提出,
的作者之一汉密尔顿在本
眼
下这种松散的政治联
盟,不足以维持
河
大
乓,
而必须坚持政治上
更强有力的联合。
变邦联》
关邦,看起来似
刀
羞4错正
治体市
的根本怡
两个字的对调,但是背后却蕴含着政
【变化。与邦
关政府相比,联
邦制最大的不同就是,它要求有
随
的中央政府作为
家政治
个强有力
方向的主导。这也
就意味着联邦政
衍不应当
受制于各执一词
的地方政府的摆布,
而从
国
家全局的意义上
去指导
阮
发
家的
那么,为什么联邦
荻。
政
美粉笔公务员培训临沂地址国的长远
引麦迪逊分别
国
发
从
书
府就比邦联政府更能实
展呢?本
国家能力的实现与政治制
的作者汉密尔顿
度的有效性
行了辩护。
两个不同的
云
史为联邦政府进
汉密尔顿是《
1
》的
也曾经亲
会!
z多刁夫
国的独
)占*′之:
7
陆
总司令华盛顿
的助手。粉笔公务员培训临沂地址
丁来,华盛
总统
国
选为美
吴,训江中标我心葛
财政部部长。他在论
6证
正联邦制的必
河
脱
635
然会更多从
国
家利
|吴，
邦政府更有助了
强大的中央政
起的目标。
建立起强大的q
府更能够帮助
随
邦联制下的
问
益出发,也山
]央政府,而
实现大
=
大
国
也认为,联邦制构建的中央政府能够消除掉
家失能的
题。统一的具有强
大
日
的
E
国
央政府
国的工业建
\
家能够以
,建立金
融
河
家力量推动美
财政秩序,还能够
门
在国防安全中发
E
的作用。这些对了
一个新兴的
国
家来说必不史
只
P
命
壮,一李国
这些基础工作,
王
政部部长,汉密尔顿后来在美
家才能
]前进步。作为财
|口
国的金融、财
政与工业领域确
实都发挥
了先驱者的作
另一位作者麦迪逊曾在普林劾
顿接受系统
的精英教育,他
大
为起
国完法被尊称
不
为“宪法之父“,还
曾担f
内
过美
国的第四任总
统。他认为,
制
的是要保证
度运转的有效性
理性能够
吴邦政府的好处是它能够保障
。他认为政治
体制最关键
王倒
家不要各说各话,
的
大众直接组
民众的激情,让大
各执
成的
就
万
词。麦迪逊最反对
民众政府,他认为
这标
会导致立法不稳
5
AE)
导致议会暴政。他
认为制宪会议的
个
s
就是要建立一个
成员较少,效力较高的
民主制。
雅典的那种直接
在
怡
eoy
门的构想之下,联邦政府的
体政府,而不是古
本架构有
大
邦耿
87年宪法实现]
散个比较。第一,联邦政府建立]
仝阮
二J
王
院制,
会的立法权也远远大
。我们来跟过去
的
陶
F邦联
有包括f
『税、发债、管
理对
贸易
和邦际贸易、铸
F等等在内的广泛权力;第
二,建立了由总统所领导的强
有力的行政部
门,总统既是美
河
英
的
孝兀
彗又是政府
脑,是三罗
志吴吊,干国标技根
i
意
命权、立法权,这就与邦联时期邦
会
议议长截然不同;第三,设立了联邦的司法
部门
最高法院,在此之
言丁,
邦联是没有属于
四
自身的司粉笔公务员培训临沂地址;
府有效的军
权力的;第
权力和税
收
,宪法赋予联邦政
权力,保证了联邦
政府能够有效
履行
寺的
E达
邦政府的无端约束。
联邦制所解决的,
国
E
旦期无力的邦联政
府导致的
对统一的追求与地方邦权独立
间的矛
。这带来]
D
国
政体的根本性转
联邦
变。
义者看来,基于当
前的混乱,
这个转变必不可少,迫在
睫。但是有人却
Eo
对此抱有不同的
)
,这就是
反联邦主义
者,他们对新
E的1787一
F宪法提出了许多
质疑,其!
最主要
的质疑
对个人的
由产生限制。对
言,他们需要对
,就是联邦政府会
关邦主义者而
吴邦制进行更多的解释,需
打消人
一'扇′二'\_
的
疑虑,
因为这是一个全新
的事物。而联邦主
义者与
反联邦主义者围绕
宪法批准产生
的
辩论,
提供了一个契机,
使得三位作者得
以通过《
关邦党人文集)这
本书全面而深入
也解释了美
国完法。所以我
们最的问
白要i
题就是,在
关邦主义者看
来,联邦制
衡?
如何保障个人
,实现权力制
我们来看看当时
左圭
最有影听
力的质疑:第
大家认为共和
王
只能
小
大
王
寡民中实现,
′ll二
为一旦国家粉笔公务员培训临沂地址大
了起来,就会面
肖要么集权,
么各自为政
中央政府会
的
弗面。第
不会压制到个人
个强有力的
2
为什么当时
的人们认为共和
匡
只能在小
]实现?这
就要解释“
共和国“这个词
国
E
E
本义是什么了,共和“的含义其实最核心
就是强调多人进行统治的政体,也就
筠咏哈真
是在;
个国家,负责统治
煌
E许
r
E或是少部
的精英,而是所有
的公
民都应该有机
2
E江
政治生活。那很是
河吊途
国
口F
Z
大了起
来,实现每个人都参与政治生
的“共和
活
制“显
?然是不太可能的事情。而一个
积辽闻
河
,
E
大
有强有力的q
民与这个强大的政府相比肯定
【人们也会担心这标
仪白
这些问
J题该怎么克服呢?
人文集
先,在《联邦党
P央政府的
国士西
家,普通
是弱势
f的政府会压制到
匡
》
,联邦主义者
不同意共和
国只能在“
\
王
民“之中实现,
也们认为真正的“
共和国
“不是民粹主义的
群氓乱舞,也绝对不是所有人都直接参与政
治生活的制度,而
超以
F制度设计
P能够保证
民众间
接的参与政治生活
C1口
,邦联政府的无能
证
明了国家权力最终还是需
有更加合理粉笔公务员培训临沂地址
的机制来运行。只要能够建立起制度的约
束,那
权与自
么广土众民
8匹水
那么需要建立起什么样的制
奂邦宪法所确立
反联邦主义者的问
者认为
可以解决
的
国系一
样能够处理好集
度呢?联邦主义
的双向的分权制衡
题。所谓双向的
分权制衡是指,横
向是在
联邦政府
丕团,不
法行政司法三权分立与制衡
府与州政府的分权与制衡。
纵向的联邦政府与州政府的
E权由联邦政府和
单来说就是才
,纵向是联邦政
分权与制衡,简
州政府两个
昊级来分享的,
但是与邦
关制不同,联邦制
人
意味着有
权且
具有执行
力的中央政
府。换言之,
围上有一个相切
关邦政府与/
明确的划分,在各
1政府在主权的范
的权限
内,各自拥有
目支_='」′『又紊Jc()E
国
宪法规定,凡
是没有有
有
F宪法里明确说明
的权力,统统属
属于联邦政府所
于各州。
即使在代表全国
的联邦政府之中,
州权的
影子也不难发现。
王
美国
院,与代表人
会是两院制,分别是代表各/
民的众议院。参议院代表各州
的参详
的形式就是参
议员的构成方式。美
国
各州,
无论大小,均拥有f
至于强有力
的q
]央政府会
丽名参议员。粉笔公务员培训临沂地址
压制个人自由的
说法,联邦3
邦完法的分权机
E义者并不认同
制下,各州〗
。他们认为在联
放府管理各种具
口R
H粉笔公务员培训临沂地址F3LUJI1AKI
LUAZPAXKJI3RDAJ1ZNHJ-L
活产生深刻影响。其实我们从时事新闻中也
可以发现,美国
经常会发生联邦政府停摆关
门的事情。联邦
的生活和社会亨
政府关门并不意味着普通人
i会一片混乱。这就是因为联
邦制下中央与地方是分权的,而与人民日常
生活息息相关的事务大都是由地方政府来
管理的。民众在
国家政权机关里也不是置身
事外。首先,美
国的总统就是由全体美国公
民以间接选举的方式产生;其次,在美国国
会里,参议院体现的是州权,但是众议院的
选举就是根据各州的人口数量选举产生的。
98
人。
囚此民众始终是美国政体中的重要组成部
关邦主义者则认为,大「国家与强“政府并
不天然等同于专制,只要制度设计得当,完
全可以避免中央政府权力过大这种问题。
这种制度设计,
就是横向的立法行政司法的
分立与制衡,也就是“用权力来约束权力“。
我们在前面引
了完法之父“麦迪逊的那
句“如果人人都
是天使,那么也就不需要政
府了“,其实麦迪逊在《联邦党人文集》中还
有后半句“如果是天使统治人,就不需要
对政府有任何b
来的或内在的控制了“。正
是因为政府和统治者并不是天使,因此需要
权力来制约权力。也就是立法权、行政权
与司法权之间的相互制衡。
三种权力并不只是权力的简单分割或是“剪
刀石头布“的关
系,而是相互制衡,相互约
束。美国总统
似拥有巨大的权力,能够否
决国会的议案,
但是国会反过来也可以以三
分之二多数推翊
总统的否决,同时国会还掌
屋财政权,也可
还是国会,他们
以反制总统,而无论是总统
的法令与法律都必须受到美
1
余o
国最高法院的违宪审查的约束,不能随心所
关邦政府三个部门之间可以相互制衡,“以
野心对抗野心“
。三个部门分别以不同方式
佛现了对人民的代表,彼此在权力设置上又
要的交叉和重叟,为的就是让它们互相
防范。这样做当然会带来一些效率上的损
失,但在防范政
是好处多多。
联邦主义者认为纵向的联邦政府与各邦政
府的分权与制衡,横向的联邦政府内部立
史权力侵害人民自由方面却
法、行政与司法
的分立与制衡能够有效地避
免联邦“成为“
帝国“。当然这里也插一句,
联邦主义者最初的宪法设计中确实没有更
好的考虑到保
粉笔公务员培训临沂地址障人权的重要性,但是在
《1787年宪法》
生效以后,随后产生的第
国会迅速通过了十条旨在捍卫人权的宪
法修正案,信仰自由、言论自由、财产权等
人权内容被写入宪法,从而弥补了1787年
宪法只关注权力而忽视权利的缺点。
约i6|
好,《联邦党人
总结一下,美国的政治体制不是一蹴而就
的,不是他们赶跑了英国殖民者,美国就建
文集》就讲到这里了。最后
立了,实际上,
混乱到有序,从分散到统一的
旦期的美国人民也要面临从
建过程。这
个重建过程,就
是根据美国1787年宪法的
制定和批准及其背后的辩论展开的。
美国制定宪法的过程,可以看作是人类历史
上一场最为冒险的政治实验。实验的内容,
就是人们能否仅仅根据自己的知识和理智,
来建构从未有过的政治制度,并设计出合理
的机制来保证这一制度的有效运作。
联邦主义者需
在《联邦党人文集》
解决
为什么邦联制不行,为什么联邦制更好,为
什么联邦制也能保障个人自由三个问题。图
绕中央政府与地方政府的权力划分问题、建
构史无前例的大共和粉笔公务员培训临沂地址国所遭遇的历史难题,
例如维护公民权利和自由、维持国家稳定等
方面所发生的争论,这些问题其实都是国家
建构方面的基本问题,因此也有助于我们深
化对于国家建构问题的理解,了解一个国家
是怎么从无到有产生的,了解美国是怎么来
的。最后,和一
航的政治学著作不同,这本
冉希人的余班在一仪炎国技白-坂的国李
活动家完成的,
实践的过程。
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撰稿:施展工作
转述:成亚
至
脑图:摩西脑图
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