2019 年 6 月 29 日四川省直机关遴选公务员
笔试真题及答案解析
第一题：材料分析（20分）
材料一：
为了解决居民住房问题，国家从多个渠道做出努力和尝试。近日，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020 年)》，其中提出了2018-2020年要大力发展住房租赁市场。
方案中关于住房租赁提出了几大要点：
总结推广住房租赁试点经验，加快研究建立住房租赁市场建设评估指标体系；要发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用；支持专业化、机构化住房租赁企业业发展；加快建设政府主导的驻防租赁管理服务平台；鼓励有条件的城市发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。
材料二：
A市加强租赁住房供给，鼓励国企充分利用闲散房产资源，整合利用为租赁房，通过国有租赁企业或社会招投标渠道出租。包括将人才公寓，白领公寓，小升初入学政策优惠，人才引进等方面写了政府提出租房的措施。
比如，A市户籍无房家庭，长期在非户籍所在区工作、居住，符合在同一区连续单独承租并实际居住 3 年以上且在住房租赁监管平台登记备案、夫妻一方在该区合法稳定就业3年以上等条件的，其适龄子女在该区接受义务向维生遴选教育。材料三：
为什么现在租房行业火热？
租房的主要人群是大学生，他们人口基数大，且很多都不愿意当“房奴”，“稳定”不再是90后、00后这些新生代的唯一追求，他们不愿被房贷所“捆绑”，更希望将资金用在追逐自己的梦想和兴趣上面。
A市加强人才引进政策，扩大了租房需求量大。市房价高，年轻人买不起房子。材料四：
租房企业，为了解决类似于租房中房东卖房或者换工作的情况，从平台建设，免收中介费，以租房者需求为导向，提出了免费换房、免费管理......打造社交、消费、娱乐统一体的平台措施。
材料五：
行业协会，部门联动整治。
房地产协会加强行业监管，打击哄抬实价，联合行业协会，进行部门联合整治，共同承诺“三不”：不利用银行贷款等融资渠道获取的资金恶性竞争抢占房源；不以高于市场水平的租金或哄抬租金抢占房源；不通过提高租金诱导房东提1
前解除租赁合同等方式抢占房源。同时，各企业还明确承诺全面加强对业务人员的管理，决不允许哄抬租金抢占房源，对于触碰这条“红线"的业务人员，一经查实从重处理直至开除。
材料六：
银行介入租赁。
银行出台租房贷款产品，采用“信用+保证”的形式，根据借款人的工作年限、收入、公积村支书遴选宣传稿金缴存、央行征信等情况，提出了银行关于租房贷款优惠，app平台租房等方面写了信贷方面的优惠措施。解决一部分人房贷问题，比如租房三年，每月只需2000元。
材料七：
个体户租户创收。
A某有两套房，一套居住，一套租可以挣钱，他指出，淡季把房子装修好，可以提高点价格，现在人对房屋的要求高，以后这个城市会有更多的租赁机会。问题：根据所给的材料，概括 A市住房租赁发展良好的因素。300字以内,20分，建议30分钟。
[参考解析]
考察的是概括总结问题的能力。
[参考解析]（300字）
A市通过发挥政府主导，发挥监管合力，营造制度空间，激活社会主体参与，形成推动住房租赁发展的良好环境：
一是优化政策添引力。认真贯彻《实施意见》，将人才引进、升学入学优惠政策纳入政府措施，与A市房价房价高结合，扩大了租房需求量。
二是激活主体提动力。鼓励国企利用空置房地产、租房企业优化服务、银行“信用+保证”的租房贷款优惠、个体户租户，激发各界主体，扩大租房供给。
三是完善链条激活力。以租房者需求为导向，通过打造平台建设，免收中介费等形式，实现房屋租赁全链条服务，解决租房中的各种情况。
四是强化监管聚合力。强化行业村支书遴选宣传稿协会作用，实行部门联动整治，加强对业务人员管理，严厉打击哄抬价格,恶性竞争抢占房源等现象。
第二题：讲话提纲写作（30 分）
材料一：
城市形象是城市整体化的精神与风貌，是城市专建遴旌的形象，包括城市的整体风格与面貌，城市居民的整潞'值观、精神面貌、文化水平等。进行城市形象设计，可以将城市整体的精神与风貌等特质予以提炼、升华，塑造独特的城市文化形象，充分发挥城市功能，从根本上改变目前城市建设雷同化、一般化的倾向，推动城市全面发展，创建名牌城市，城市形象就是城市文化的充分展现，城市形象推广的过程就是城市文化的推广过程，广义的城市文化是一个城市物质文明和精神文明的总和。城市形象由三个重要部分组成:城市经济、城市人居环境和城市2
文化。
材料二：
城市建设不仅注重城市形象建设,更要注重精神的供给。y市根据大运河文化，包括 24 个运河码头浓缩，书店纳入城市规划，致力于城市品牌打造,建设有图书馆展览馆歌剧院超达到世界一流水准的文化基础设施硬件设施建设，特色城市。材料三：
所谓的海绵城市，就是城市在暴雨、下雨的时候，能够把水自然地蓄住，不是一下子能够流到下水管，流到河里面去淹掉。主要能够保住水，村支书遴选宣传稿蓄住水，像海绵一样的能吸水。
Y市针对该市经常内涝，内灌等采用绿色技术方式吸水，改善人居环境，增强排污化瘀防洪能力。持续打造“不淹不涝”、“清水活水“和城市公园体系项目将海绵城市的理念细分到每一个民生工程的建设中，让城市蓄得住水，并且为之所用。
材料四：
城市交通问题总体而言是交通供给和需求之间的矛盾。为解决交通“三难”：行车难，停车难，出行难问题，交警制定了交通执法，停车场建设，交通运输整治等关于道路建设的四项措施。
材料五：
对市里老棚户区进行改造，解决了脏乱差面貌和基础设施落后的现状,完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌成为新城市新建筑，还让使多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化和净化，塑造城市形象，提高了居民的幸福指数，改善人居环境。
材料六：
Y市四个三A级景区打造，推出特色产品留住游客。农业产业园和示范基地，布局产业群，农产品市场与互联网结合，建设淘宝村。
问题：根据所给材料，撰写一篇 Y 市城市形象建设的经验交流材料提纲。800字以内，30分，建议60分钟。
[参考解析]
考察的是讲话提纲的写作能力。
[参考范文]（761字）2014公开遴选
Y市城市形象建设经验交流提纲
Y市紧密结合本市实际，充分发挥资源优势，以满足人民群众美好生活需要为出发点，走出了一条具有Y市特色的城市形象建设之路。
一、激活资源活力，推动产业升级，集聚经济基础。一是开辟发展新动能。发挥资源资源优势，打造四个3A级景区，推出特色产品，发展特色旅游，吸引大量游客。二是激发旧能新活力。打造农业生态产业园和示范基地，优化布局产业群，推动现代农业产业发展。三是打造科技新支撑。开发“互联网+农业”新形式，让农产品市场与互联网结合，建设淘宝村，促进乡村振兴和脱贫攻坚战略顺利推
进。
二、坚持人民中心，优化政府服务，提高人居环境。一是聚力建设“海绵城3
市”。针对该市经常内涝，内灌的特点，将海绵城市的理念细分到每一个民生工程中。采用绿色技术方式，增强排污化瘀防洪能力，打造“不淹不涝”、“清水活水”和城市公园体系项目，让城市蓄得住水，并且为之所用。二是着力解决交通“三难”。为解决行车难，停车难，出行难问题，交警严格执行交通执法，停车场建设，交通运输整治等关于道路建设的四项措施，缓解交通供给和需求之间的矛盾，方便群众出行。三年全力推动市里老棚户区改造。建设新城市新建筑商调遴选,着力解决了脏乱差面貌和基础设施落后的现状，使多数普通居民告别低矮破旧房屋，塑造了美化、硬化、亮化和净化城市形象，提高了居民的幸福指数，改善人居环
境。
三、强化精神供给，致力品牌打造，提升文化内涵。一是注重城市精神供给。发掘大运河文化新内涵，让大运河文化成为 Y 市特有文化符号、市民精神家园，建设包括24个运河码头浓缩，使大运河古文化孕育出现代生机。二是致力城市品牌打造。将书店纳入城市规划，提高市民文化修养，通过科学规划，建设了规模大、内容丰、市民爱的图书馆、展览馆、歌剧院，使文化基础设施、硬件设施建设达到了世界一流水准，成为特色文化城市。
第三题：大作文写作（50分）
材料一：
6月 21日，全省深化“放管服”改革优化营商环境现场会在成都市举行。省委副书记、省长尹力出席会议并讲话，强调要深入贯彻中央和省委部署要求，坚持问题导向，持续深化“放管服”改革，努力打造法治化便利化营商环境，推动全省经济社会高质量发展。会议强调，要以“营商环境提升年”为契机切实推动“放管服”改革取得新突破。要进一步简政放权，完善权力责任清单制度，深化商事制度改革，实施工程建设项目审批制度改革，规范行政审批中介村支书遴选宣传稿服务。要进一步创新监管，完善“双随机、一公开”，深化综合行政执法改革，加强“互联网+监管”系统和社会信用体系建设。要进一步优化服务，聚焦企业和群众办事最烦最难的领域和环节，扎实开展政务服务对标、一网通办、减证便民等专项行动。材料二：
营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地
区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
材料三：
2019年两会福建代表团，习近平指出，要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围，特别是要为中小企业、4
年轻人发展提供有利条2014公开遴选件，为高技术企业成长建立加速机制。
2018年11月5号，首届中国国际进口博览会在上海开幕，习近平在会上致辞中指出，要营造国际一流营商环境。营商环境只有更好，没有最好。各国都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存在的问题，不能总是粉饰自己、指责他人，不能像手电筒那样只照他人、不照自己。
2019年 3月 5 日，李克强指出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。中国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
3月 15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，这部法律将于2020年1月1日起实施。与我国现行的“外资三法”相比，《外商投资法》在外资管理模式上发生了根本性的改变，明确了对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，取消了逐案审批制管理模式。这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。
四川省人民政府近日印发《四川省深化“放管服”改革优化营商商调遴选环境行动计划（2019-2020年）》（以下简称《行动计划》）指出，到 2020 年，四川营商环境法制体系将进一步完善，竞争中性市场环境加快形成，政策执行更加透明公开，政务服务更加便捷高效，营商环境主要指标得到较大提升，企业制度性交易成本明显降低，市场活力和社会创造力不断激发，全省“放管服”改革取得阶段性成效，营商环境显著改善，为全省高质量发展提供坚强保障。
材料四：
摘自2019四川政府工作报告：
深化“放管服”改革，提升政府服务水平。开展“营商环境提升年”活动。深入推进简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，开展工程建设项目审批制度改革。推进“证照分离”，统筹实施“多证合一”改革，推行市场主体简易注销。规范“双随机一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。加快最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“互联网+政务服务”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，抓紧建立符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制，加强全省一体化政务服务平台建设。
材料五：
《国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》中指向维生遴选出，浙江建设全省统一的政务服务网，覆盖各级政府机关3000多个、乡镇（街道）1300多个、村（社区）2万余个。同时，大力破除孤岛，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，已开放57个省级单位1.35万余项数据共享权限，打通省市县三级259套系统。湖北武汉在全市推行“同标准、无差别”的标准化审批服务，按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，对“马上办、网上办、一次办”事项逐项编制标准化的办事指南表和一次性告知最大限度减环节、减材料、减时限、减费用。
广东佛山对市、区两级 55 个系统 1833 项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册，细化 415 个标准要件，并全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。同叫公制定前后台流转标准、物料流转流程规范等，推动实现“认流程5
不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。
贵州开展“集成套餐服务”，对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包，为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，取消各类重复提交的证明材料，推行一表申请。目前，已编制完成 300 平方米以下个体工商户餐馆、药品零售店、美发店、幼儿园、小卖部、200 平方米商调遴选以上旅馆、旅行社开办等21种通用型“集成套餐服务”并在全省推广。在实体政务大厅开设“集成套餐服务”窗口，企业和群众只需到“集成套餐服务”窗口提交申请即可办理。广东推出了集成民生服务微信小程序“粤省事”，首批上线 155 项政务服务事项，包括驾驶证、出入境证件、出生证、居住证等十大证件服务，社保医保、住房公积金服务以及残疾人、外来务工人员、老年人等多类特殊群体专门服务。用户通过人脸识别等方式完成实名认证，即可全平台办理一系列民生服务。截至目前，”粤省事”小程序实名注册用户达166万，最高日访问量达泡1455.9万。问题：根据所给材料，联系工作实际，围绕“推进政务服务，营造营商环境”问题，自拟题目，撰写一篇1500-2000 字侧重于对策的议论文。分值 50 分，建议90分钟。
[参考解析]
考察的是政策理论的理解能力和文章的写作能力。
[参考范文]（1568字）
用好用足“加减乘除”法，优化营商环境不止步
水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的发展环境是企业生存壮大的沃土，是推动高质量发展的内在要求。当前，四川经济社会发展正处于“爬坡过坎、滚石上山”的关键时，必须以永远在路上的执着优化营商环不止向维生遴选步，把“营商环境提升年”各项工作要求落到实处，才能激活四川高质量发展的“一池春水”。优化营商环境不止步，就是要做好服务的“加法”。“优化营商环境只有进行时，没有完成时。”一要优化服务理念，用习近平新时代中国特色社会主义思想商调遴选武装头脑、指导实践、推动工作，把自己摆进去、把职责摆进去，把工作摆进去，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动让服务理念“更上一层楼”，用党员干部的“辛苦指数”换取企业、群众的“幸福指数”。二要优化服务本领，常怀“本领恐慌”意识，在实际工作中，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、痛点，扎实开展服务本领提升行动，做到常学常新、常奋常进。三要优化服务方式，对照企业、群众的新期待，坚持效果导向，打造政务服务“百花筒”，将“定制服务”“套餐服务”“个性化服务”“无差别服务”等服务方式落到实处，让被服务主体见到好处。
优化营商环境不止步，就是要做好制度的“减法”。“大道至简，天下为公。”
一要建立横到边、竖到底的责任机制，完善权力责任清单制度,以简政放权破除“九龙治水”的弊端，深化商事制度改革，实施工程建设项目审批制度改革，规范行政审批中介服务。二要建立“双随机、一公开”监管机制，推动跨部门联合监管和“互联网+监管”，对市场主体有事上门服务、无事不乱打扰，尽最大努力做到“无感监管”。三要推动降低制度性交易成本，政府不该管的要坚决交给市场，发挥市场在资源配置中的主体作用，让市场评判营商环境政务服务的效果，激发6
市场主体活力。
优化营商环境不止步，就是要做好改革的“乘法”。“明者因时而变,智者随事而动。”一要拓宽融资渠道。科研创新行为存在风险高、投资高、收益高的特征，保障科研经费的投入，对于科技创新行为具有重要作用。我国政府应当优化行政服务，完善金融市场风险投资的管理制度，控制系统性金融风险，拓宽社会资本的投资渠道，缓解科技创新企业的资金压力。二要促进成果转化。通过科技成果的转化，能形成先进的生产力，提高生产要素效率，提高产业的核心竞争力。我国政府应当提高科技服务能力，强化科技成果供需双方的对接工作，提供专业的科技服务，完善知识产权的保护制度，激发创新主体的积极性。三要降低创业门槛。在宽松的环境氛围中，通过信息沟通与转移，将会提高创新创业的效率，形成良性循环。政府应当加强创新创业基础设施的建设，发展众创空间，完善创新创业的配套服务设施，形成开放包容的社会环境，为创向维生遴选新创业提供宽松的外部环境，增加社会群众的参与性。
优化营商环境不止步，就是要做好法治的“除法”。“没有规矩，不成方圆。”习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。一要完善法律法规，健全法规制度、标准体系，织密织牢市场运行的制度规范，做到有法可依、有章可循。二要营造法治氛围，注重依靠法治办法解决制问题，用法治规范市场秩序，加信息管理系统遴选强对执法失之于软、失之于宽行为的问责力度，倒逼严格执法。三要加强信用建设，当前“新官不理旧账”的问题依然存在，政府要带头讲诚信，政府的公信力才不会打折，社会主义诚信体系建设也才能蹄疾步稳，要建立全方位、全覆盖的社会信用体系，加快市场、个人、政府等主体诚信档案建设，使守信者人人崇敬、失信者难以立足。
“营商环境只要更好，没有最好。”习近平主席在首届我国国际进口饱览会开幕式上的宗旨讲演，铿锵有力。打造良好营新境是一项系统工程，头绪多、任务重、牵扯面广，唯有优化营商环境的脚步与时俱进、永不停歇，才能真正推动四川经济发展水平再上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础！
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