职务职级并行，基层干部的梦想与希望
文|陈传荣
2019.5.3
老罗是来自东北的某个县，在乡政府工作了一辈子。一个月前，老罗顺顺当当地办理了退休手续。
在办理完所有手续后，回望身后那栋显得有些斑驳的办公楼，老罗内心感慨万分，自己的一辈子几乎全都奉献在了这里！在阳光的映照下，老罗的身影显得有些落寞。就连送他出来的同事也替老罗感到有些难过，在基层工作了一辈子，最终还是以科员的身份退休。
其实老罗的身影是不少基层公务员的真实写照。我国公务员队伍呈 金字塔 结构，基层公务员基数大，越往上，职位越少，许多基层公务员辛辛苦苦工作了一辈子，“ ”
临到退休可能连科级干部都没评上，这也是许多基层公务员心中永远的遗憾。值得注意的是，今年上半，中共中央办公厅印发的《公务员职务与职级并行规定》将于今年 月 日正式实行。此消息一经发布，立刻引发了广大公务员特别是基层一线公务员们的强烈关注。
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职务职级并行，年轻干部看到了希望
01
这个政策对我们基层同志说，简直是太好了，我们希望这个政策能够加快进度落实！ 和记者聊起职务职级并行这个话题，一名来自东部省份的某乡镇公务员小梁“
高兴地说道。
”
小梁表示，他在乡镇已经工作了四年多的时间，可是一直感到在乡镇工作出路太窄，没有什么晋升的机会，弄不好很可能会像许多前辈一样一直干到退休，而且什么都没有。现在职务职级并行后，让他也看到了希望，和前辈们相比，只要努力踏实工作，自己至少比他们多了一条通道。
原先看到不少前辈们在基层辛苦了一辈子，临到退休，不少人却连科级干部都不是，这对年轻的基层公务员触动非常大，不少年轻的公务员也常常在思考这样的问会多的机关调动公务员职务？随着《公务员职务与职级并行规定》的实施，这让基层年轻的公务员看到了希望。
我个人认为职务与职级并行后，至少可以从四个方面值得期待。 作为一名组织系统的年轻公务员，吉林乾安县委组织部王立峰分享了他的观点。
“ ”
王立峰认为，职务与职级并行后为发展空间较小的公务员搭建了上升台阶，按照工作年限和实际表现，可以先兑现工作待遇，待合适机会再按同职级转换职务。对于基层那些工作时间较长的公务员，工作满三十年后，如果没有重任在肩，可以选择提前退休，享受人生。职领导职务务与职级并行后也为领导干部退出领导岗位建立了缓冲平台，退出领导岗位，可以选择同职务职级进行转换，确保待遇不变，避免待遇断涯式下跌。
职务职级并行也为公务员职业生涯打造了条条大路通罗马的用人机制，职务、职级就像通往心脏的两条大动脉，不管你当前走在哪条路上，都是走在通往成功的道“ ‘ ’
路上，给公务员特别是基层公务员一个广阔的发展空间，正可谓海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。 王立峰最后表示。
‘
基层工作十分辛苦，压力很大，加之基层单位职位有限，每名干部前进一步都非常’”
不容易。如果付出和和回报不能成正比，长此以往，难免会让人陷入焦虑和迷茫之中，也很难做到安心工作。如今《公务员职务与职级并行规定》的实施，可以说为广大基层公务员开启了另一扇新的希望之门。
好政策还希望能够有好落实
02
非领导职务公务员首次确定职级按照有关规定套转。新录用公务员按照有关规定确定一级主任科员以下及相当层次的职级。从国有企业、事业单位、人民团体和群“
众团体调任的人员，按照公务员调任有关规定，综合考虑其原任职务、调任职位和工作经历确定职级。感觉这个‘综合考虑’有点复杂，就怕到时认定的时候不确定性因素会增多！”调查中，一名干部担忧地向记者表示。
其实和这名基层干部一样，《公务员职务与职级并行规定》印发后，有这样担忧的干部并不在少数。任何一项政策的出台，不可能事无巨细包罗万象，特别是涉及全局性、整体性的某项政策，因其涉及面广，个体差异性大，在许多方面只能宏观性、原则性地加以规定和表述。然而对于基层的同志，往往则会因为《规定》上没有详细的解释和说明，在实际工作中可能会遇上诸多困惑和难点。
非领导职务对此笔者联系到了内蒙古呼伦贝尔市委组织部相关组工干部。结合自己日常工作，该组工干部向笔者提了两点个人建议。
一是建议尽快出台事业单位管理人员职务职级并行规定。因为事业单位管理人员和公务员一样也属于国家干部，按照修订后的《公务员法》规定，基层公务员在年天花板 ，又享受到了职级晋升；而事业单位管理人员相比之下除了职务晋升之外依然没有职级晋升的渠道和机会，即使是在职务晋升上，也受到单位级别、领导职“ ”
数等多种因素限制，存在 天花板 。因此导致了很多适合岗位需要的人不愿意去事业单位任职，在党政机关与事业单位人才流动上还是造成了流动不畅和 无形壁“ ”
垒 。
“
关于第二条建议，该组工干部认为要做好原有已享受职务职级并行人员在新老政”
策上的有效衔接。他说，县以下机关单位目前已经享受了职务职级并行政策，新《公务员法》修订后，已享受待遇人员是否进行重新认定还是二次套改是基层公务员普遍关注的焦点，所以希望上级部门能够尽早出台政策予以解读，便于基层操作。
除此之外，调查中，部分基层干部也担心这么好的政策能否得到彻底执行。 有些政策只是在宏观上作了规定，但具体细则上却没有体现，就怕到时单位搞区别对“
待，就算符合国家宏观政策，他们也卡着不给！ 一名基层干部对说。趁早防范可能出现的不良倾向
”
03
毋庸讳言，建立公务员职务与职级并行制度，一定程度上淡化了基层公务员 官本位 思想，有利于改善基层公务员的待遇，但在具体落实上可能还会存在一些不良“
倾向。来自东部省份的一名公务员认为，在接下来的工作中有可能会出现以下三种”
现象需值得警惕：
一是警惕“跑级要级”现象。按照规定 任现职级或职务期间每有 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年 。部分公务员因任职年限不够，动了歪脑筋，找“ 1
领导说情，找关系要优秀、跑级别，想方设法争取年度考核优秀指标，导致部分”
优秀 存在水份。
“二是警” 惕“一钩到底”现象。按照程序， 符合职级晋升的人员须在所在机关或规定范围内开展民主测评和综合考核 。但实际操作中，有的单位重视程度不够，往往“
在要求上 和稀泥 、程序上 走过场 ，部分参会人员甘当 老好人 ，导致测评考核”
效果不明显，因测评考核未通过而影响职级晋升者凤毛麟角。
“ ” “ ” “ ”
三是警惕“在职养老”现象。基层职级晋升干部中，部分中层干部中的 老科员 和领导干部中 老副科 ，受限于职务晋升瓶颈，在全面从严治党的高压态势中产生“ ”
等 靠 思想，部分人员在满足职级晋升条件后，自认为只要 不出事 ，混着、熬“ ”
着，时间一到就可以顺利晋升职级，办结后又眼见下一个晋升空间无望，担当公务员职务精神“ ”“ ” “ ”
进一步弱化，未到年龄却甘心 退居二线 ，成为变相的 在职养老 。如何遏制有可能会出现的不良现象，对此这名公务员也提出了自己的建议。他认为“ ” “ ”
完善公务员考核评优机制，确立科学合理、便于操作的公务员考核量化指标，同步间。要非领导职务不断完善晋升测评机制，建立一支高素质专业化考评测评队伍，确立落实考评测评责任制；进一步扩大测评受众范围，扩大政策执行透明度。
总而言之，职务职级并行对于广大基层干部而言是一件好事，它承载着广大基层干部的梦想与希望，也衷心期望这一新生事物能够激发起广大基层干部更大的干事创业激情！
