国土系统常见违纪违法环节盘点
来源 职务犯罪研究
作者||黄锦恒
前言
监察委组建后，各级纪检监察机关收到信访举报、问题线索大幅增加，大部分只能适用 第一种形态 处理，能够查实严重职务违法或职务犯罪的线索偏少，很多办案人员特别是派驻纪检监察组的同志为案件线索发愁，其中一个重要的原因在于办案“ ”
人员对于监察对象的系统不熟悉， 职务犯罪研究公众号 团队特意挑选国土、安监、教育、医疗等 多个系统，分析他们违纪、违法的要点，供办案人员参考，“ “
如总结不到位，还望各位朋友在下面留言，我们一定会不断完善，争取做到最好。40
一直以来国土系统都是职务犯罪违法违纪的高发区，其涉及的金额往往比其他系统的标的都大得多，此类违法犯罪往往会造成国家财政、环境等的巨大损失。把握国土系统的违法犯罪高发环节，本文从国土系统职能出发，对土地监察、矿管、土地出让、办证审批、耕地保护、征地拆迁、工程建设等各个环节的职务违法违纪点进行梳理，有利于从源头上预防违法犯罪，也有利调查部门发现案件。由于文章较长，请大家耐心阅读。
土地监察环节
对非法占用土地处置不力：
当前对于农村或城中村非法占用土地违规建房，国土部门普遍采取以罚代管模式，只是简单发停工通知书，交了罚款后就不再组织人员对违规建筑进行强制拆除，导致大量土地被用于违规建设楼房，此类违法违纪行为多发生于县级或乡镇国土所，极容易滋生权钱交易。
典型案件
案例一：河北某县某村在未履行审批手续的情况下，只经村 两委 研究即决定由村民集资建楼，该县国土执法监察局副局长王某、监察一队队长李某经检查认定该“ ”
工程属违法占地行为，在多次口头制止未果的情况下，既不认国土局长真履行监管职责立案查处，也不向上级机关报告采取措施予以纠正，造成 亩基本农田无法恢复耕种的严重后果，被检察院以玩忽职守罪立案侦查。
39.01
案例二：某乡土管所在执行监督巡查时，发现当地村民违规建了大量粘土砖瓦窑厂，非法占有耕地共计 亩，因烧砖取土破坏耕地共计 亩，处理时对窑主仅罚款了事，没有按规定让其立即关闭，致使被大量非法占用并遭到严重破坏，被以滥用职权罪追究刑事责任。
捂案销案：
国土部门对土地违法犯罪案件有先行行政调查的权力，发现涉及土地犯罪有义务移交司法机关处理，有些国土工作人员仅做行政处罚，不移交司法机关，构成徇私舞弊不移交刑事处罚犯罪。
典型案件
案例一：福建省某市某公司非法占用土地 亩，国土资源局局长刘某、副局长和监察股股长等人收受他人贿赂后，造假材料将将该公司非法占用、破坏基本农田
19.49
的面积更改为 亩最终决定对宇能公司作出责令自行拆除、罚款的行政处罚，未将该案移送公安机关处理。被以构成徇私舞弊不移交刑事处罚犯罪追究刑责。
4.05 ,
案例二：某县监察大队大队长李某，对辖区潘某无证非法开采寨坂花岗岩的行为不依法查处，反而为其通风报信，帮助逃避执法检查，致使价值 万元的矿产资源被破坏。此外，李某还利用职便，收受他人贿赂 万元。被判滥用职权和
132.38
受贿罪。
17.5
巡察不力：
国土所的一个重要职责是对辖区的违规用地进行巡察，有些地方流于形式，不认真巡察，导致不能及时发现违规用地的违法情况，构成渎职。
典型案件
河南省某县镇国土所王某违反《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法》及县国土资源部国土局局长门有关文件规定，不认真履行国土资源所对所负责辖区内的动态巡查工作职责，致使他人在该镇高集林站的林地内违规采砂，造成林地 余亩国土局长被破坏，被以玩忽职守罪立案侦查。
30
罚款环节：
违规使用不同地类、不同等级的土地，被处罚的单位金额不一样，有些国土干部为了能让违规使用土地者少交罚款，将土地地类、等级降低，如将水田说成坡地，使违规用地者少交罚款。
典型案件
河南省某县镇国土所王某违反《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法》及县国土资源部门有关文件规定，不认真履行国土资源所对所负责辖区内的动态巡查工作职责，致使他人在该镇高集林站的林地内违规采砂，造成林地 余亩被破坏，被以玩忽职守罪立案侦查。
复耕环节：
根据土地使用规定，土地使用人如矿区使用土地后，应按照复垦计划对被破坏的土地进行复垦，使其恢复生产能力，耕保部门对此负有责任，国土部门往往忽视这方面监督工作，造成土地被破坏后不及时修复，失去生产能力。
典型案件
河北省某县村砖厂在停产后，有一个面积 亩坑不及时复耕，夏天积水很深，后三名小学生先后不慎跌入水坑溺水死亡，乡国土所所长发现后未能认真履行职
29.53
责，对辖区内大面积被破坏的耕地不查处、不报告，致使被破坏耕地未能得到恢复治理并酿成事故，被以玩忽职守罪立案侦查。
破坏林地：
国土部门对辖区所有土地被破坏有管理职责，尽管破坏林地的主管部门是林业部门，但是国土部门在巡察中发现有破坏林地现象的也有义务告知林业部门，颁发采矿证还应先征得林业部门的同意后才能颁布。林业国土人员发现毁林后查处不力致继续大肆毁林玩忽职守案。
矿管环节
对违规采矿监管不力
许多人面对矿产的暴利，铤而走险，无证开采，部分国土矿产部门不严格按照规定制止，或只是罚款，甚至收受好处或参股其中。对无证采矿行为不及时制止。典型案件
某县国土资源局地矿股股长苏某未按规定履行监管职责，在日常巡查中，虽曾多次发现未办理任何审批手续的饶阳县某砖厂违法取土，破坏耕地等违法行为，但每次仅做罚款处理，不按规定关闭，致使该砖厂无证 年之久，直接经济损失达 余万元，遭到严重破坏的耕地，被以玩忽职守罪立案侦查。
4 50
越界采矿监管环节：
受利益驱动超越采矿证宽度或深度采矿，国土矿管干部不认真检查或有意放水后受贿，导致矿产资源流失。
典型案件
案例一：北京某能源科技开发有限公司为扩大该公司在河北某县下马圈乡正果沟采矿区的范围，找到时任该县国土资源局矿管股股长的孙某，给其好处费，孙某先后两次为其扩大矿区范围 平方公里，孙某被以滥用职权罪和受贿犯罪追究刑事责任。
案例二：某县犯罪嫌疑人凌某、施某、于某、王某、李某在国土局任职期间，在对石矿越界开采违法行为进行行政处罚过程中，不按具备资质单位的勘测结果或者依据国土资源部门委托的地质勘查部门所作出的《矿山矿产资源储量年度报告》中确定的越界量，以及由物价部门对矿产品价值所作价格评估结果作为违法所得额，仅依据矿主陈述的越界开采量和矿产价格对其进行处罚，给国家造成 万余元的经济损失。
196
超越行政管辖范围审批采矿权：
如某国土局明知矿区属于两个不同的行政管辖范围，应由两个不同行政区共同上级审批，仍私自审批后挂牌出让。
违规办证：
对不符合办理采矿证的人颁发证件，发放文件、或者以其他矿种颁发采矿证逃避监管，从中牟利。
典型案件国土局局长
案例一：某镇矿因越界开采被该县国土局调查处理，该矿法人代表陆某为了减免处罚找到时任该镇党委委员、兼该镇矿山企业领导小组副组长的赵某，请求其帮助在该矿工作人员草拟该矿存在他人盗挖的 情况说明 上以该镇人民政府名义加盖政府公章，用以作为减免大友矿越界开采量处罚的主要依据，造成该县国土局于“ ”
年 月对大友矿涉嫌越界开采矿石量 万吨一案作出错误减免，仅对其中2011
万吨作出行政处罚，致使国家利益遭受重大损失。
3 16.17 9.5
案例二：某县国土资源局局长曹某、副局长祝某明知申请的某矿采矿许可证区域的主要矿种为钼矿资源，且其他单位已取得铀矿普查项目的矿产资源勘查许可证，在该区域不能重复办证的情况下，仍签发了该矿采矿许可证发证意见，并违规不采取招拍挂形式进行转让，并收贿赂，导致该矿非法采矿破坏的钼、钨矿资源价值为元，给国家造成了重大的损失。曹某、祝某贿罪、滥用职权罪。
办证审批玩忽职守：
1946100
具有办证、证件延期等审批职能的部门负责人，为不符合办证的单位个人办理采矿证，从中牟利，导致国家利益受损。
典型案件
案例一：某县三家砖厂的采矿许可证过期后，三个砖厂负责人分别私下找到该县国土资源局地矿办公室主任温某进行通融。温晓寅即利用职务便利，擅自在三个砖厂已过期失效的采矿许可证上盖章通过了年检。其行为直接导致上述五个砖厂非法开采粘土矿共计 万立方米，造成直接经济损失 万余元。
案例二：某市国土局某区分局矿产资源管理处处长俞某接受姚某吃请及好处后，在10 25
报告》过程中，既未派人到现场勘察是否已越界开采，也未仔细审查申请主体与原采矿权主体是否一致，就擅自签署同意延长的批国土局长准意见。之后在某山延长开采期间，俞亚军也未组织人员对该采矿点进行有效监管，造成公共财产损失达 余万元。
60
案例三：国土干部未经审批许可擅自同意占地采砂非法批准占用土地案：某县国矿产管理股股长肖某，在未依法办理采矿许可证的情况下，批准 亩耕地供申请人开设砂场进行采砂。下属镇国土资源所所长李某明知其未办理采矿许可证，仍
37.45
同意采矿申请人占地采砂，两人被以涉嫌非法批准征用、占用土地罪立案侦查。案例四：矿管人员明知单证不符仍放行运输车辆造成矿产资源税损失滥用职权案：辽宁省某区矿产资源管理服务中心的矿产资源检查站，负责监督检查通过检查站的矿产品车辆持有货物产品运输调运单（进行征收矿产资源税的凭证）情况，某站站长陈某伙同站内 名工作人员，明知孙某等人运送矿产品的车辆与其所持货物产品运输调运单数量不符，不依法进行监管，致使孙某等人长期超《矿产品运输调运6
单》核载量运送矿产品，偷逃矿产资源税，造成国家税款损失 余万元。案例五：矿管人员违规帮助矿主逃避计量致税款流失滥用职权案：辽宁省某市某矿80
产资源管理中心三家子计量站负责对该区三家子地区外销的矿产品实施检斤计量，作为企业缴纳矿产资源税的依据。工作人员董某、张某接受私人矿主白某的请托，采取关闭监控微机电源，指使运载铁矿粉车辆绕过检斤泵通行的办法逃避计量站检斤计量，致使运载 余吨铁矿粉的车辆没有经过检斤计量，造成国家税款损失万余元。
700
案例六：矿山监察副大队长利用职权查封无证矿口再占为己有滥用职权案：熊某是28
原河南省某县国土局矿山监察大队副大队长，先将无证开采的矿口予以查封，进而暗中逼迫矿主低价转让，再寻找新出资人购买国土局局长，自己则在幕后操作，最后自己将矿口非法占有并非法盗采，给国家造成了巨额经济损失。被以滥用职权罪、偷税罪一审判处熊胜克有期徒刑 年。
8
土地审批环节
批地环节：
建设用地审批是案件高发环节，如处理历史遗留建设用地问题时不按照批地和加快或减缓建设用地审批程序；如在处理历史遗留建设用地问题时帮助关系人弄虚作假，低价批地。或者加快批准用地，从中收取好处费。造假材料非法批准占用土地、慌报地类批准占用土地等。
典型案件
案例一：某村欲将该村土地块出卖给不具备建房条件 户非本村人员建房。后该村干部分别采用向该村民借用建房户头及伪造虚假的横路村村民户籍证明等欺骗手段，先后向该镇城建办和土管所递交了申报等材料。镇国土所副所长并具体负责农村个人建房审查工作的陈某，明知呈报的内容虚假，违规建房系非法占地行为，仍违反规定签署同意意见，造成 亩土地被非法占用和毁坏的严重后果。被以非法批准占用土地罪追究刑责。
36.195
案例二：陈某拟在土地性质为林地和耕地的原废弃机砖厂土地上开发建设 绿色家园 房地产项目，陈文章以独立工矿用地报批，并打通党组书记兼副局长郭某、市“
土地局规划测绘股股长黄某、地籍股副股长张某的关系，让他们签署没有林地、耕”
地和违法用地的意见。同意使该项目获得用地许可。经鉴定， 绿色家园 项目已造成规划红线内 亩和规划红线外 亩农用地被毁。
“ ”
案例三：某县国土资源局发证办工作人员吴某为其同学支某某的私营企业办理土地
36.4 65.6
使用权证的过程中，明知该企业不符合国有土地划拨的条件规定，为其制作虚假证明材料，并通过向本单位负责地籍调查审核的地籍科长时某和发证办主持工作的副国土局长主任刘某（另案处理）行贿获得地籍审核签批手续，为支某某的企业办理了国有土地（ 平方米）划拨使用权证，给国家造成国有土地出让金人民币 万元的损失，铜山县人民法院以非法批准占用土地罪判处吴某有期徒刑 年。11048.8 94.45
案例四：国土人员明知无权仍越权审批临时占用林地滥用职权案 某驾校向邢台县3
国土资源局耕地保护股提出在邢台县祝村镇洛村申请 亩临时占地，耕保股公职:
人员赵德海、郭剑锋负明知这 亩临时占地为防护林地，林地的临时占地审批权15
限在林业部门，仍滥用职权批准申请，致使防护林地被彻底毁坏两人被以非法批准15
占用土地罪立案。
案例五：国土所长虚报历史遗留项目非法批准征用、占用土地案：历史遗留项目按照规定可以申报土地使用证，某镇国土管理所所长将没有遗留建设项目用地的消防器材厂、特种风机厂、南方互感器厂等单位，虚报遗留项目用地 公顷，致使该市福鑫机械厂、荩晶印刷机械制造有限公司、科兴电器有限公司占用基本
2.936
农田 公顷，并为其办理相关征用土地手续，并从中收受贿赂。
发证环节：
2.9821
这个环节腐败问题主要集中在确权和资金周转两个目的发生的受贿犯罪，一是对土地权属有问题的土地在换发土地证办理土地证给人以关照后收受好处；二是加紧办证速度，使他人能拿土地到银行抵押周转资金。此外，发证关系的财产利益往往比较大，一旦出错往往会造成重大损失。
典型案件
案例一：国土房管人员在初始登记中不仔细审核即建议确权发证：某县房地产管理处工作人员石某、王某在为他人办理土地使用证时不认真履职，发放土地使用证给已被征收的房子和违规建筑。
案例二：国土干部违反禁令办理集体土地使用国土局局长权证造成重大经济损失：湖北省某分户析产和办理集体土地使用证的规定，采取将办证日期提前、冒充所长签名等手段，擅自给郑某等 户村民先后分户办理集体土地使用权证 份，导致相关村民现骗取项目征地安置还建房、宅基地和自主安置金，并引起被征地农民多人多次集7 16
体上访，造成恶劣社会影响。
案例三：国土干部违规为材料不全项目办理用地和征地手续滥用职权案：某市国土资源局用地处处长方某、市国土资源局地籍处处长马某、市丛台区国土资源分局用地科科长封某明知该市中建房地产开发有限公司开发的 赵都公寓 项目用地没有用地单位书面申请、计划委员会计划批复、建设用地规划许可证以及建设单位的有关“ ”
资质证明等必备材料，不具备征用土地条件的情况下，违规为其办理征地审
批手续和土地登记使用手续，并且将应按出让方式予以核准的程序改为划拨方式批准给了中建公司，给国家造成了重大经济损失。
案例四：无证开发商品房：某县建设局局长邓双成、国土资源局土地利用股股长陶某明知他人假冒村民联建名义进行商品房开发，致国家税费流失 多万元。案例五：某规划和土地管理局奉城所原工作人员陈某明知集资房不能办理个人产权200
证的情况下，故意逾越职权为条件不符集资房办理房产证。
案例六：土地证书的他项权利被利用：某县国土资源管理局地籍测绘站工作人员刘某（另案处理）利用户主空白证书违规为其他用地户办理 本土地他项权利证书，并被用于抵押贷款，贷款涉及银川市及石嘴山市区域的六家银行。27
土地出让环节
土地出让环节：
国有土地出让分为划拨出让、协议出让和招拍挂出让，三种形式出让方式让出入金差距巨大。一些工作人员违反市场原则，规避招拍挂环节，以其国土局局长他方式使他人获得
土地；二是有些人滥用职权在土地使用权出让的时候设置诸多前置条件，将土地出让给特定人；三是有些领导违规同意缓交或返还土地出让金。
典型案件
案例一：莱州市某镇党委书记的刘某在未得到国土部门的相关审批、未经集团讨论情况下，将政府办公楼大门前两侧以划拨方式取得的 平方米的土地交给张伟开发沿街二层楼房并出售，经评估价值人民币 元。
3875.36
案例二：某市建设局局长、民政局局长杨某以该市兰江街道殿下应村联合创办颐养790573
园名义，向该市政府争取国有划拨土地，将部分用于建设福利设施，其余用于给他人用作房地产开发销售，并收受贿赂，被以滥用职权和受贿罪追究刑事责任。招拍挂和土地出让金环节：：按照我国当前土地出让制度，除了划拨用地，出让用拍挂制度，或者设置诸多前提条件使为他人量体裁衣，或威胁其他参与竞拍者不让其参与竞拍，或违规发还土地出让金，还有人在没有缴纳土地出让金就办理土地使用权证。
国土局长违法不执行招拍挂而低价转让土地滥用职权案：广州市花都区国土资源和房屋管理局局长谭某以支持花都区经济发展和招商引资为名，擅自决定花都区国土局不执行 招、，拍、挂 公开转让程序，低价交易的国有土地 宗共 亩，给国家造成地价款损失共计人民币 元，另查谭某还因收受他人贿赂，“ ” 7 2361.18
被以滥用职权罪和受贿罪追究刑事责任。
190767901
国土人员违规降低土地出让起始价致土地出让金重大损失滥用职权案：山西某市国土资源局召开局长办公会确定净土地出让金应控制在人民币 万元以上，国土资源局土地收购储备中心主任黄某在组织储备中心对该宗地块挂牌出让过程中违
135.49
反国土局长该局上述决定，确定出让公告起始价格为 万元，造成损失 多万元，其还在多起土地出让中收受贿赂，被以玩忽职守和受贿罪追究刑责。
100 30
国土局长非法使其他竞买者退标滥用职权案：某市国土资源局副局长王某在负责该局挂牌出让该市某石矿采矿权过程中，接受竞买者的请托，分别给其他竞买者 打招呼 ，要求其他竞买者退出竞标，并先后给相关人员 补偿费 使得竞买者低价竞“
得该矿的 年采矿权。
” “ ”
国土干部擅自篡改测绘结果致土地出让金损失：安徽省某县国土资源局土地矿产勘5
测站站长顾某单独或伙同他人，在测量企业通过协议出让用地过程中擅自改动测绘结果，使多宗土地测绘面积减少，造成国有土地出让金损失，顾某从中多次收受好处费。
国土干部在办证过程中少收出让金滥用职权案：某区人民政府将原搪瓷厂平方米土地使用权土地作为商业用地，土地使用权人应交土地使用权出让金共计
3292.9
元，该区国土资源局局长际只收取土地出让金 元就为其办理土地
证。
724137 168000
国土局副局长伪造集资建房手续非法低价出让国有土地使用权案：某县国土资源局副局长兼铜山县开发区国土资源分局局长窦某的违反土地管理法律法规，伪造集资建房手续，非法将 亩国有土地使用权低价出让给某房地产开发公司，造成国有土地出让金 余万元流失。
102.895
1000
评估环节：
一些人为了在招拍挂之前已经操作拿到土地或矿产，于是在土地或矿产评审过程中，与中介机构或主管单位勾结串通，压低评估价格、或提高工程量等。国土干部不经合法评估非法低价出让国有土地使用权案：湖北省某区国土分局副局长罗某、储备中心主任靳某、土地利用科科长赵斌等人为国土局长将土地低价转让给他人，指使评估公司按照其定好的价格打评估报告，在招拍挂中，特定公司以底价获得土地。
土地评估人员低价评估滥用职权案：某市国土局土地评估所所长、土地估价师吕某和泊头市国土局土地估价所副所长、土地估价师刘某，在明知新文件文件新基准地价较高的情况下，仍以旧基准地价评估了 宗土地给国家造成损失近 万元。17 134
登记环节
违规办理登记：
在我国建设用地分成集体建设用地和国有建设用地，土地性质的不一样，意味着土地的价值不一样，有些人为达到使土地增值目的，弄虚作假与国土工作人员勾结，违规篡改土地性质，甚至直接将土地登记到他人名下。
典型案件
国土人员擅自将国有土地变更为个体所有滥用职权案：某市规划国土管理局用地部门负责人谢某在改建该市广化菜市场过程中擅自同意将土地使用权原属于该市商业网点办公室的广化菜市场项目变更为个体性质的广化菜市场投资有限公司所有，致使菜场和门面被广化菜市场投资有限公司攫取，国家直接经济损失二千余万元。国土人员违规国土局长将集体土地作为国有土地登记滥用职权案：国土所长违规以共同竞买名义掩盖转让土地事实报批办证滥用职权案、国土所长违规转让土地并违规办证滥用职权案、利用职权之便私自更改土地登记用途。用直接更名方式代替正常的土地转让行为，帮助转让方和受让方规避国家土地税费。
征地拆迁环节
征地拆迁：
国土部门主要负责征地的勘测、补偿标准制定、被征地使用权出让，这个环节，一些开发商为加快征地速度给与相关工作人员好处费。勘测环节，有些做土方工程的老板为加大工程量，给与勘测公司的工作人员好处费，提高工程造价。国土干部对无证拆迁户违规确权致补偿款损失。在旧城拆迁中，违法登记，审批和确权，非法安置。征地拆迁过程中，虚增补偿名目，提高补偿款；还有些人冒用他人土地，欺骗征地干部，冒领补偿款。
国土人员违规将耕地按非耕地征收滥用职权案：某市统一征地中心主任的钱某，在征用某村耕地作为某公司企业用地的过程中，明知所征土地为耕地，却仍违反规定按非耕地征用，造成直接经济损失 多万元，并从中收受贿赂。
国土人员不认真审核致征地款重复发放玩忽职守案：黑龙江省某市国土工作人员，40
在负责征地和发放补偿款过程中，单凭他人提供的虚假的《集体土地转让协议》和虚假证明，在没有按照规定对所征土地权属变更进行调查的情况下，确认了被征土地归个人所有，在财政部门已经拨付补偿款给所有权人后，又再次拨款给个人，造成国家损失 多万元。
土地收储中心主任徇私以高价收储土地滥用职权案：某市土地收购储备中心主任的30
犯罪嫌疑人刘某，为徇私利，在收储原常州电视机厂土地和房屋的初审会审中，超越职权，擅自决定以每亩高于同类地块均价 元的价格，向请托人收储该地，从而给国家造成直接经济损失 余万元。此外，刘还涉嫌受贿犯罪。50000
国土副局长在建设征地审核工作中把关不力致使他人非法冒领补偿款：某国土干部90
周某在征地过程中将某村委会四个经济社的被征用土地面积增大，虚报土地补偿款多万元，分管国土副局长对周某一个人行政从没监督，对周某另外制作假的原始表没有及时发现，在专门的会议上没有认真审查核对周某所提供的原始数据和报70
表数据，及对周某最后提供的补偿款发放表没有认真审核就签了名，周某因犯贪污罪被立案查处，分管副局长艾某被以玩忽职守罪追究刑事责任。
国土干部疏于审核把关致他人以虚假材料骗取补偿玩忽国土局局长职守案：某市某化学有限公司因政府土地提供原因导致项目被搁置，该公司因此向某市开发区管委会提出损失赔偿，国土干部疏于审核把关申报损失材料，致使政府多赔 万元。195
工程领域
工程发包领域：
国土系统很多项目如土地整理项目、土地开发项目、土地复垦项目、办公用楼等为他人谋取利益 插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收。通过向业主推荐向业主推荐相关规划设计检测、评估机构按照一定比例收取回扣、;
谋取暴利。一是在土地整理项目立项审查和项目评审时给关系人提供帮助，并收受
回扣。二是一些规划设计部门为了得到土地国土局长整理规划设计、可行性报告等业务，向相关工作人员行贿；三是土地整理项目招标过程中，帮助他人拿到土地整理项目工程业务后收受贿赂。
典型案件
土地整理中心主任违规动用土地资金滥用职权案 某省土地开发整理中心（简称 整理中心 ）副主任万某 违反国家土地开发项目资金管理规定，用 整理中心 土地开: “
发项目资金为其成立的 国土公司 进行期货交易提供担保造成国家直接经济损失共计人民币 万元。
“ ” ,
国土人员明知土地整理项目虚假仍通过验收致资金流失滥用职权案：某镇负责土地
3404.43
增减挂钩项目的工作的杨某，负责对土地增减挂钩项目的初审、评估和后期验收工作，明知各村在项目实施过程中，存在利用空闲地虚假申报项目、项目申报后没有真实实施等相关情况，在其分局原局长吴某某的指使下，帮助以上各村调整图斑，最终使 个不合格项目通过上级验收并领取了项目补助资金，造成国家财政损失元。
34
1556448
其他环节
典型案件
土房管人员把关不严致公民房产被骗：某市住房保障与房产管理局工作人员苏某、陈某，土地储备整理交易中心办事员蔡某、国土环境资源局工作人员符某，在受理审核房屋及土地申请过户材料时，没有对其真实性进行认真全面审查，作出 与原件核对相符 其权源有依据、合法 等意见上报局领导，致使雷某（因诈骗罪被判“
处有期徒刑 年）伪造陈某花的身份证、户口薄和国有土地使用证，将陈某花一”“ ”
栋面积 的房产过户到他人名下，骗得房产转让款 元
14
国土局地籍科长擅自违规调整土地等级滥用职权案：某市土地局地籍科找到时任科
253.86M2 765200
长的扈某应某公司法人代表请求将该公司《商国用（ ） 号国有土地使用证》原件中的土地等级由 级改为 级，后该公司与农行发生诉讼纠纷，因土地1999 0063
评估原因造成农户损失差价 万元。
III II
用地规划：
276.41
容积率变更由建设部门作出，而容积率更改后国土部门可以增加土地出让金，一些公司或个人提高容积率后为不增加土地出让金，向国土相关人员行贿。二是帮助不动产评估公司在用地规划调整项目中承揽业务而收受他人贿赂。
典型案件
国土人员对以股权形式转让土地使用权未缴税即予办证滥用职权案：新乡市某公司以 股权转让形式，将其名下的 余亩土地使用权，以每亩 万元的价格转让给河南某置业有限公司。办理土地使用证换证手续过程中，地籍科负责人朱某100% 655 40
违反应先到税务局缴纳有关税费再办理换证手续规定。在接受好处后，将其中的余亩土地使用证换发土地使用证，给国家造成土地增值税税收损失 余万元。
555 2600
案例二：规划建设国土人员对规划违法行为不予查处即办理国土证和产权证致出让金损失：湖南省某县国土局局长国土资源局、规划局、建设局、房产局工作人员曾某、肖某等人在该县张家码头 鸿夏时代广场 商居房项目建设相关手续审批过程中，不认真履行职责，未按相关法律法规规定以及县规划例会的要求审核建设施工相关手续，违规审查发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证副本及正本，对该项目超红线用地、超容积率建设等违法行为没有及时查处纠正，导致开发商违法办理该项目建设施工相关手续并通过建设、房产、国土部门竣工验收，全部售出并办理了房屋产权证和土地使用权证，造成国家土地出让金损失 万余元。占补平衡指标管理：一些中介公司和造地公司，通过与需要新开垦耕地的地方政府976
签订 代理造地协议 ，获得政府补偿后，给与相关工作人员好处费。国土局长违规有偿出卖占补平衡指标造成耕地流失滥用职权案：边某利用担任某县“ ”
国土资源局党组书记、局长的职务便利，伙同副局长宋某、规划站站长崔某（另案处理），违反国家规定，重复有偿地调剂占补平衡指标 公顷，购买指标方巨野县、菏泽市牡丹区、经济开发区等地利用上述指标报批耕地转建设用地
606.25
公顷，致使国家耕地流失 亩。并违反专款专用的规定，指使出纳
杨某用异地开垦补充耕地资金连同利息共计 万余元，补贴本单位职工集资建
549.31 8239.65
房，给国家造成了重大经济损失。
406
国土局长虚报项目骗取资金用于帐外非正常开支滥用职权案：河南省某县国土局局长王某期间，滥用职权，向多家企业、单位收取报批土地费用及虚报工程施工，骗取国家土地整理项目资金 万余元，用于帐外单位非正常开支。另外，王某以单位名义非法索取项目施工方工程返回款 万余元，用于帐外单位非正常开258
支国土局局长。
131
土地调解：
土地权属纠纷调解是国土部门的重要职责，一些国土工作人员，利用职权便利收受他人好处，偏袒一方；有些国土调解人员不认真履行职责，激化矛盾。典型案件
国土人员随意丈量宅基地引发重大杀人：河北省某县村民吴某与韩某因宅基地发生争议。韩某向县国土资源局申请变更集体土地使用证，工作人员任某在韩某的申请材料不全，且未通知 相邻宗地使用者亲自到场共同认定 的情况下，随意丈量土地，后吴某对丈量结果不满并杀死韩某之子，韩某纵火烧掉吴某之房的后果。该县“ ”
国土局副局长岳某、地籍股华某、任某被追究刑事责任。
土地闲置国土局局长费处罚：
根据规定土地闲置不进行开发的，需缴纳土地闲置费或被政府收回，企业或个人为减少缴纳土地闲置费或不被政府收回，给以相关工作人员好处费。
承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任。承担规范国土资源管理秩序的责任承担优化配置国土资源的责任，负责规范国土资源权属管理承担全国耕地保护的责任。承担规范国土资源市场秩序的责任。负责矿产资源开发的管理，依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记，负责国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区的管理，承担保护性开采的特定矿种。承担地质环境保护的责任。承担地质灾害预防和治理的责任。依法征收资源收益，规范、监督资金使用，拟订土地、矿产资源参与经济调控的政策措施。
来源|职务犯罪研究
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