八零后干部谈我国公务员遴选制度实施背景、意义

(一）实施背景
1. 公务员交流的新渠道——公务员遴选制度的确定
1993年颁布的《国家公务员暂行条例》对公务员的交流制度做了详细的解释，当时的交流 制度有调任、转任、挂职锻炼和轮换。
2005年《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法)将交流的方式减少为三种，分别 是调任、转任和挂职锻炼，可见已经撤销轮换这种交流方式，由于轮换和交流的性质和结果是一 样的，都不改变公务员的身份，只引起行政职务的变更，因此轮换就与转任合并，统称为转任。
在2005年的《中华人民共和国公务员法》第十一章第六十五条规定，“公务员在不同职位 之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行;对省部级正 职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任;对担任机关内设机构领导 职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”要注意的是，转 任是在公务员队伍内部进行交流的方式，不涉及公务员身份的变化。
2009年，中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发《关于注重从基层和生产一线选拔 党政领导机关干部的意见》，要求各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人事厅(局），中央和国 家机关各部委、各人民团体干部(人事冤部门，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局结合实际 认真贯彻执行。《意见》中明确把“公开遴选”作为党政领导机关选拔基层和生产一线优秀干部 和人才的重要途径和方法。
2009年12月3日，中共中央办公厅印发《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲 要》，要求各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组(党委），解放军各总部、 各大单位党委，各人民团体党组结合实际认真贯彻执行，“建立起能上能下、能进能出、有效激 励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制”，“推行公开选拔党政领导干部制度。”
2010年，《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》经党中央、国务院批准，明确将 “统筹推进党政人才队伍建设”作为主要任务之一，要求“坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚 持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、 鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度， 拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。实施后备干部队伍建 设‘百千万工程爷。注重从基层和生产一线选拔党政人才”。
2010年年初，国家公务员局局长尹蔚民提出要“积极推动上级机关面向下级机关和基层一 线遴选优秀公务员，切实把那些政治素质好、工作实绩突出、具有丰富基层工作经验、与人民群 众关系密切、群众公认的基层优秀人才选拔到上级党政机关”。
公务员遴选制度通过公平考试、择优录取的方式将已经具有公务员身份的基层公务员中 的优秀者交流到上一级党政机关。交流不涉及公务员职务或级别的升降，不以交流程序代替公 务员的职务升降程序，不以交流为手段变相地晋升或降低职务或级别。遴选采取个人自荐并经 组织推荐报名，范围面向区县及以下机关公务员进行考试并择优录取。遴选遵循的基本原则和 精神就是公开、平等、竞争、择优。
2. 遴选制度确立的背景
(1) 新进入国家党政机关的公务员经验少，难以较快地适应党政机关的新环境
新进入的国家党政机关的公务员多为刚毕业的应届大学生，经验少，难以较快地适应党政 的新环境以及处理党政新工作。高层次机关“三门”干部多，基层干部比例偏少的现状总是为人 诟病。由于近年来国家公务员考试中应届大学生成为主力军，他们从家门一校门一机关门的 “三门”弊端显现，没有工作经验钳制了他们的实际工作表现，基层公务员是我国公务员的宝贵 财富，应该发挥他们的重要作用。
(2) 作为级别层次较高的上级党政机关，更需要优秀的基层工作者的加入
作为高层次机关的公务员需要肩负决策和领导的责任，基层工作者拥有丰富的实践经验， 他们的建议和意见是来自基层的声音，有利于决策的科学化和政策实施的可行性，优秀基层工 作者的加入，使得上级机关的活力显现、公共决策能力提高。
(3) 相配套和补充的公务员录取资格规定的出台
近年来应届毕业生越来越多地进入公务员队伍，“考碗热”持续增温，但是公务员招考却出 台了新政策一自2012年起，公务员招考出台了新政策，即“省级以上机关录用公务员，除部
分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用”；同时健全从大学生村官、村 党支部书记和工人、农民等基层一线人员中考录公务员的制度，积极鼓励和引导应届高校毕业 生到基层机关工作。这为公务员遴选制度下的基层公务员提供了后备军。
(4) 基层公务员激励动机不足
由于基层公务员一直处于“国家干部”体系之外，且报酬过低，同时低层级公务员要想晋升 职务，难度大，时间长，打击了基层公务员的信心，导致一部分基层公务员缺乏工作的积极性。 同时也造成了公务员利己心的错位，追求“体制外的利益”，中国的公务员不允许西方文官制 度中的政治中立原则却过分强调公务员追求公共利益的“政治人”特点，“全心全意为人民服务 的”宗旨是应然命题，但是却忽视其经济人的自利性的经验命题。基层贪污腐败现象严重。我国 现代公务员体制应破除逐级晋升原则的限制，应建立“不拘一格降人才”的选人用人机制。公务 员遴选制度无疑是创举。
(5) 公务员遴选试点工作的成功
早在2009年，青海、银川等实施了吸收“草根”进入公务员队伍的试点工作取得了良好的成 效，紧接着上海、深圳等地的公务员遴选工作也取得了巨大的成绩，这些试点的经验有利于我 国全面遴选工作的开展。
2010年，重庆、湖北、江苏、河南等省份开展了公开遴选试点工作，并取得了良好效果。
在总结省级机关公开遴选成功经验的基础上，国家公务员局于2010年8月12日发布 《2010年中央国家行政机关公开遴选公务员公告》，决定在中央国家行政机关开展公开遴选试 点工作，从省级以下机关遴选优秀公务员到中央国家行政机关工作。
2011年，尹蔚民提出要“在总结试点经验的基础上大力推进公开遴选工作，建立科学合理、 规范有序的来自基层一线公务员培养选拔链”。
2011年5月16日，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局《2011年中央 机关公开遴选公务员公告》，决定在中央机关开展公开遴选公务员试点工作。
2011年，北京、安徽、重庆、福建等18个省市先后开展了公开遴选工作的探索，公开遴选工 作在全国范围内铺展开来，已逐步扩展至26个省份。
(二) 公务员遴选制度确立的意义
1.消除了人才流动的壁垒,完善了人尽其才的使用机制
公务员遴选是上级党政机关补充人员的一种合理方式，与岗位相匹配的人才得到录用，提 高了选人用人的质量。这是人力资源管理与开发的科学性和合理性在政府机关的体现，充分挖 掘基层公务员的潜力是遴选制度的应有之义。
2. 是创新公务员激励机制的有效手段
从现实调查层面看，公务员工作尤其是基层公务员的工作单一枯燥，经常重复一件事情， 规范化程序化的特征容易使公务员感到身心倶疲。从激励理论来看，根据激励体制的显示方式 可以分为显性激励和隐性激励。在隐性激励中很重要的一个方面是工作激励。工作激励的方法 有工作轮换和交流。工作激励在公务员工作中发挥着巨大积极作用。从这个意义上说，遴选制 度是对基层公务员的一种激励和认可。
3. 有助于提升基层公务员的工作幸福感和爱岗敬业、为人民服务的精神
著名心理学家、管理学家马斯洛提出的需求理论反映了人的需求由低到高的五个阶段分 别是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我实现的需求，并且人的需要是从外部得 来的满足逐渐向内在得到的满足转化，因此关注公务员情感上的以及自我实现的需要就显得 十分重要，遴选制度为基层公务员展开了 一项新的视野，有利于其对人民服务的宗旨的实现。
4. 形成了公务员队伍结构更优化的机制，是国家行政体制改革的创新之举
由于基层公务员的遴选方式是在考试竞争中被择优录取到上级党政机关工作，利用竞争 手段是推进干部人事制度改革的必然选择，中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条 例》第四十九条规定，“公开选拔和竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。”有序的竞 争能最大限度地利用和整合资源，作为中国最特别的关乎到国家建设和百姓幸福的公务员职 业，竞争是有效地选拔人才的方式。
公务员制度的创新，体现了我国政府科学管理中提高工作效率、激励下层公务员以优化公 务员结构所做出的努力，是我国行政体制改革创新中的重要的一笔。继续推进实施基层公务员 遴选制度是大势所趋。当然遴选制度在我国才初步实施，在其发展的过程中还会有很多问题，我 们应本着方向不变，形式创新的原则来积极地应对，使我国公务员制度更加完善和富有活力。