2017 年 4 月 23 日重庆市直机关遴选公务员
笔试真题及答案解析
9:00——11:30 满分100 分
第一题：客观题（20 题，每题 0.5 分，共 10 分） [参考解析]
主要围绕常识、时政热点、法律法规、重庆市情等出题（略）。
第二题：材料分析题
材料 1：
随着社会经济的不断发展，人民生活水平的逐渐提高，越来越多的居民拥有自己的私家车。与此同时,交通拥堵、停车难、能源问题、环境问题等慢慢凸现,影响了人们的日常生活。现在,在全国几乎所有的大城市,马路上拥堵的现象随处可见,开车出门找不到停车位。面对这一日益严峻的问题,欧美国家率先推出了一种新的出行方式——“汽车共享”。
材料 2：
人口快速增长，全球汽车保有量不断攀升，致使全球面临CO2 排放量逐年提升而引发气候异常，车辆增加造成都市拥堵、停车面积萎缩，汽车产业因此面临挑战，除了节能科技和电动汽车的发展之外，汽车共享(car-sharing)概念应运而生。这个新兴商业模式，对于使用者而言有相当多的好处，便利性胜过一般交通工具、使用时间弹性比传统租车方式更好、不需要负担保险和维护等费用，并且可以 A地租车遴选到省直机关工资怎么定B 地还车等多项优势，多人共乘的方式整体性价比也更高。因此，汽车共享是一种创新的汽车消费模式，是出行方式的一场革命。
汽车共享是指用户自我服务、随时用车、车辆共享的商业模式。租车、用车、换车全程用户自主，不需要直接与汽车共享工作人员接触，用户可以全天随时订车并就近取车，根据自己的需要共用汽车，不必购买私家或乘坐出租车。2014 年汽车共享参与者及汽车数量都有相当惊人的成长，其中欧洲和亚洲地区的增长动力最强。在汽车共享的主要推行市场中，欧洲占半数，不仅是因为汽车共享是由欧洲发起，更重要的是汽车共享与新能源汽车的结合符合欧洲人民提倡的环保意识。而亚洲主要成长动力则来自中国，由于公共交通在城市地区仍有最后一公里空白，以及一些城市的汽车牌照近年来相当不易取得，因此汽车共享就成为民众最好的替代选择。
材料 3：
近年来，随着互联网技术的不断进步和大数据的深入应有，共享经济作为一种新的商业模式和经济形态，正在改变着人们的生活方式和生产方式,其中,公共交通出行领域的创新层出不穷。从最初的网约专车到摩拜单车,再到最近兴起的共享汽车。
近年来,随着互联网技术的不断进步和大数据的深入应用,共享经济遴选第一年可以搞职级并行么作为一种新的商业模式和经济形态,正在改变着人们的生活方式和生产方式,其中,公共交通出行领域的创新层出不穷。从最初的网约专车到摩拜单车,再到最近兴起的共享汽车。移动出行端也发生着天翻地覆的变化。
共享汽车作为共享经济的一种新生事物，在环保、民生以及资源合理配置等方面比较有优势，所以深受人们喜爱，但是共享汽车真正要普及还有诸多问题难以解决。
虽然共享汽车在国内处于起步阶段，但是早已风靡国外。加拿大、美国、新加坡等国家近年来兴起了汽车共享服务，在新加坡人们可以和共享单车一样共享汽车。只需要下载手机APP，注册账号，上传身份证和驾驶证并通过审核，预约下单，无钥开锁，完成这一流程后即可成功取车。共享汽车看起来特别便利，但这一模式真的能在在中国成功复制吗?
我们在App store 里输入共享汽车，会出现环球车享(EVCARD)、TOGO、宝驾出行、盼达„„几十个应用。相较于共享单车，共享汽车的押金都比较高，大部分在千元左右。相较于出租车价格，共享汽车还是比较划算的，以EVCARD 为例，前 30 分钟 15 元，超30 分钟后 0.5 元/分钟，每24 小时最高180 元。 共享汽车是为了新遴选列入便利，虽然共享汽车经济优势明显，但是却面临着“停车难”的难题。众所周知，停车难的问题在国内已经存在多年。特别是人口密度较大的北上广一线城市。据统计，国内保守估计是全国缺5000 万停车位。北京市政府首次提出推进分时租赁汽车网点的布局，但仍需要共享汽车平台支付停车费。按照北京的行情，诸如朝阳、海淀的核心区域，停车费用每月大概在800 元到1500 元之间，加上其他建设的费用，这无疑是一笔开支。
没有数量充裕的停车位，共享汽车如何停? 而且在目前业界只有car2go 采取“摩拜”模式，即无固定停车位，但是汽车相比于单车大小不同，如果车停在很偏僻的位置，就会侵占公共资源，随便停放，还有可能造成违停问题。眼下，共享单车的随意停放已经对正常的出行秩序产生了不利影响，如果问题得不到解决必然会导致共享交通工具的使用效率和使用价值大幅下降，甚至可能导致共享交通工具最终被市场淘汰;一旦共享汽车停放失控，势必会导致行政管理部门的介入，使“共享交通”的发展空间进一步被挤压。
车况和民众素质可能成为发展限制
共享汽车真正能够良好运营，需要每位乘客“良心驾驶”。不但要求每一位乘客都尽量不损坏车辆，而且还需省遴选时间要及时报告车辆的损坏情况。但是分时租赁服务即使在发达国家，比如法国和南欧，分时租赁车辆的车况往往也很不理想，内饰要比出租车脏很多。更别说在中国屡屡爆出的共享单车拆GPS、从楼上扔下、丟进河里的奇葩新闻，民众素质更是可见一斑，那么即使共享汽车兴起，真的会好过到哪里去吗?
共享汽车法律责任认定也是其发展做大的限制。“根据法律规定，机动车发生损害，机动车的所有人、管理人、使用人都应承担责任，即使保险公司能够对损害作出经济赔偿，但是上述的法律责任如何按分配仍是问题。”由于分时租赁汽车具有随取随用随还的特性，在这场“接力”租赁汽车过程中如果出现事故就很难判定责任。一旦出现交通事故，共享汽车是否具有路权、责任的划分、乘客人身财产及时间的损失等，这些都是必须正视的问题。
相关分析人士指出，共享汽车的使用权下放至流动的个体，因此对使用者的素质和社会诚信度提出了很高的要求。建议加快实现企业内部信用信息与社会诚信体系建设的衔接，并以此为依据出台相关法律法规来约束使用者的消费行为。 此外，共享汽车要想发展起来还要依赖良好的城市交通。国外交通环境总体来说比较良好，不仅法制有序且基建完善，停车不难，事故也较遴选到省直机关工资怎么定少。在国内人口密度较高的城市却面临着规划较差，停车难诸多问题，而且共享汽车处于起步阶段，相关政策法规没有规范，面临前行多艰的现状。
虽然有政策的扶持，但是共享汽车要想真正发展起来，恐怕没有那么一帆风顺。在诸多问题没有解决面前前，共享汽车究竟是共享经济的泡沫还是大势所趋有待于市场的考验。
问题：共享汽车在应用与推广中存在哪些问题并提出对策（300 字，20分） [参考解析]
考察广大考生的分析和解决实际问题的能力。
[参考答案]（300 字）
共享汽车弱化“所有权”，强化“使用权”，便民实惠，既是创新的消费模式，也是绿色的出行方式。
问题：
归结为“三难一低”。一是停车难，大城市车位紧张，导致使用效率和价值大幅下降；二是法律责任认定难，分时租赁导致事故责任难以认定；三是监管难，作为新业态新模式，缺乏法规政策；四是部分消费者素质低，造成车辆不当损毁。 对策：
坚持统筹兼顾，既要解决好交通规划等配套问题，也要政府、企业和社会协同发力。一是抓顶层设计，出台政策法规予以指导、扶持；二是做好公共服务，优先解决停车位等难题；三是坚持审慎监管，对新业态多包容；四是落实企业主体责任，实现遴选第一年可以搞职级并行么经济效益与社会效益的统一，五是健全社会诚信制度，约束消费者不文明行为。
第三题：案例分析与写作
材料 1：
在即将实施“全面二孩”的背景下，学前教育资源备受瞩目。根据教育部指导进行的学前教育专题评估调查表明，我国学前教育仍存在“入园难”、“入园贵”、幼师缺口大、管理体制滞后等四大“瓶颈”。
北师大教授庞丽娟表示，五年来，尽管全国公办园增加了1.7 万所，但总体占比仅33%，仍有约 1/3 的适龄儿童没有机会接受学前教育。城市公办园和普惠性民办园的比例偏低，入公办园难、入普惠性民办园难、流动人口子女“入园难”等问题仍未根本解决； 农村地区学前教育资源更是严重不足，连片特困地区入园率普遍在 50%以下，不少贫困县仅30%-40%。
专家表示，“全面放开二孩政策”将可能在未来5 年内带来巨大的新入园需求，局部地区“入园难”问题可能加剧，亟须未雨绸缪，主动研究、积极应对新挑战。
庞丽娟表示，近五年的巨大投入难以一时弥补历史欠账，特别是滞后的投入保障机制、成本分担机制已成为制约我国学前教育发展的瓶颈。“我们对29 省区市规划纲要与一期行动计划的分析显示，只有部分省区市如北京、新遴选列入浙江、上海、海南、安徽等提出了学前教育投入的具体比例，更多地方只有笼统的原则；多数省区市没有出台公办园生均公用经费标准。缺失对企业、事业单位办园、城乡集体办园等各类公办性质园财政支持政策，在工资、运转均靠收费的模式下，这些幼儿园特别是农村园运转举步维艰。与发达国家相比，政府在学前教育成本中分担比例还很低，家长负担还比较重。”
由于幼儿教师编制政策及其落实不到位，教师工资、社会保障、职称、培训等待遇长期得不到有效解决，致使收入较低、保障程度差、流动性大，难以吸引优秀人才从事幼教事业。尤其是，公办性质园与民办园教师的待遇保障、职称等政策长期缺失。致使幼儿园教师缺口严重，农村教师缺口更是巨大。 调查显示，幼儿园教师数量仍然不足，不能满足学前教育快速发展的需要；师幼比平均为1∶22，农村地区更低；有幼教资格证的教师数量占比仅为50％左右；无证教师仍占30％左右。
业内人士表示，我国长期实行“地方负责 分级管理”的学前教育管理体制，同时，缺乏对各级政府发展学前教育权责的明确、科学的划分，各级政府间职责关系和权责配置规定不明确，多年来“地方负责分级管理”更多被误读为发展学前教育是“地方”的事，遴选到省直机关工资怎么定实质即县级及以下即乡镇政府的责任，主体重心过低，统筹协调和财政保障能力严重不足。
材料 2：
2010 年 11月 21 日，国务院以国发〔2010〕41 号引发《关于当前发展学前教育的若干意见》。《意见》提出了十项意见，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，“入园难”、“入园贵”问题突出，人民群众意见较多，必须努力解决这些问题。
党中央、国务院高度重视学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020 年基本普及学前教育的发展目标，这是国家在2000 年基本普及义务教育之后，为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。中央、国务院领导多次批示，要求把积极发展学前教育、着力解决“入园难”作为贯彻落实《规划纲要》的突破口和紧迫任务，充分体现了新时期新阶段党和国家对推动学前教育改革和发展的高度重视。
“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令，必将对全社会提高遴选到省直机关工资怎么定学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。
材料 3：
2013 年江西省贵溪市滨江镇一辆载有 17人的 7座面包车坠入水塘，致11 名儿童江苏民警遴选公安的事故成为时下讨论安全学前教育的话题，尽管刑事拘留肇事司机、关闭幼儿园，以及贵溪市政府副市长等 12 名事故相关责任人已被停职检查，但遗留的问题仍值得思考。
关闭不合格的幼儿园，应该。但我们也应该想想，为什么不合格的幼儿园在查处的威慑中还能够“顽强”地生存？还有市场？一方面除了园主利益的驱动外，主要还是迎合了部分群众的需要。在一些农村留守儿童相对集中的地方，都是爷爷奶奶级的人在看管，精力有限，更谈不享受上良好教育。而这些地方恰恰需要有幼儿园。在没有官办或其他合格幼儿园的情况下，于是一些私办幼儿园应运而生。虽然这些幼儿园匆忙上马，没有通过审查，存在大量安全隐患。但有幼儿园比总没有幼儿园要好，百姓没有选择，主管职能部门也睁一只眼闭一只眼。造成了一种“安全管理凭运气，今天查处了，明天又发生的”恶性循环，折射出学前教育短板的无奈和疼痛。
关闭了不合格的幼儿园，又没有其他幼儿园可入，留守儿童怎么办？不管，群众有意见，也违背了党的宗旨。因此解决问题的根本办法不是仅抓人或者关闭，一处了之，息事宁人，借此开脱、推诿责任，而是要总结死亡的11 名儿童的教训，实事求是地解决群众的难题，满足群众入园的需要。取缔了不合格的幼儿园，我们再创建一个合格的幼儿园行不行？关闭不合格的幼儿园是为了创办合格幼儿园，替活着的儿童着想，创办安全幼儿园才是群众的真正诉求。与其“谈园色变”，指责埋怨、夸夸其谈，不如脚踏实地为群众做实事，办好事，解决群众的后顾之忧。
办好学前教育，是党的十八大提出的要求。死亡的11 名儿童，用生命的代价再次呼唤我们重视学前教育，马虎不得，大意不得。因此，作为事故发生地的政府以及农村需要幼儿园的地方政府，应该急群众所急、想为群众所想，以勇于担当的精神，加大教育投入，积极破解关涉留守儿童的制度之结，让安全幼儿园走进千家万户，扎根农村大地，让留守儿童拥有一个幸福的年华。
材料 4：
中国是世界上为数不多的普遍存在“隔代教育”的国家。在国外，孩子很小就进了幼儿园、托儿所，18 岁独立成人，所以基本上没有隔代教育。据调查显示，在我国城镇有近五成的孩子跟着爷爷奶奶、外公外婆长大，孩子的年龄越小，与遴选第一年可以搞职级并行么祖辈家长在一起生活的比例就越高。随着社会高龄化趋势的形成，隔代教育现象愈来愈普遍。年轻的父母在生活、学习、工作压力下，该如何承担家庭教育的责任已成为一个社会问题。
中国科学院心理学研究所博士生导师王极盛认为，做家长的，特别是隔代家长们的素质远远落后于时代发展和孩子成长的要求。王极盛在数万人中间做的一项调查表明，95％以上的家长没有学习过如何教育子女这门学问，其中，隔代家长的这个比例接近100％。
如何看待中国的隔代教育，长远看隔代教育弊大于利，但也不能全盘否定隔代教育。隔代教育作为一种客观存在的家庭教育方式，对孩子的个性发展有着极大的影响。所以，我们应该清楚地认识到隔代教育的利与弊，在发挥其教育优势的同时，认真克服种种负面影响，使孩子现有的家庭教育状况得以改进，使我们的孩子快乐、健康地成长。
材料 5：
近日，家住洪山区仁和路附近的居民林女士反映，旁边的幼儿园有一个女老师，只有高中学历，没有教师资格证就当幼儿园老师，怀疑幼儿园违规。而这种情况还不是个例。尤其是农村幼儿园里，有幼师证的从业者更是少数。
材料 6：
我国的教育公平一直倡导从起点到结果的公平。这其中包括在教育资源遴选第一年可以搞职级并行么的分配上和幼儿接受教育的过程中都实现教育的公平。但是，由于城乡之间的地域差异以及受到环境的影响，城乡学前教育的发展一直处于不平衡的状态，这主要体现在以下几个方面。
教育起点的不平衡起点教育在幼儿的整个教育过程发挥着重要的基础作用，尤其是在入园的过程中，城乡之间的幼儿园入学的数量就存在着明显的差距。农村经济在一定程度上有了发展，同时农民群众对于子女接受学前教育的也有了一定观念上的转变。但是就城乡比较而言，农村幼儿目前就读幼儿园的数量还是较少，这主要是源于简陋而自筹资金开办的幼儿园教育问题。
教育过程的不平衡学前教育过程的不平衡主要体现在教师的资源情况下，师幼儿是保持良好的师幼关系建立的重要保障。长期以来，由于农村幼儿园教师待遇低下，师资水平低，流失现象严重，导致专任教师缺口越来越大。尤其是在受到幼儿园待遇的问题上，从而造成了农村的幼儿教师较少，尤其是几乎一个幼儿教师要负责好几个班级，从而使得农村的教育过程远远低于城市的幼儿园教育。幼儿园教师在数量上的缺乏是导致教育不平衡的重要因素之一。
教育结果的不平衡农村地区地形地貌复杂，经济文化发展水平差异大，决定了农村学前教育普及的推进不能以江苏民警遴选公安新建正规学前教育机构为唯一途径。[1]城乡幼儿教育起点和过程的不平衡直接影响了教育结果的不平衡，尤其是体现了幼儿在入学的准备上。农村幼儿不仅在受教育机会和年限上远不如城市幼儿，而且他们所接受的教育过程和质量更是无法与城市幼儿相比。
材料 7：
一辆核载5 人的轿车装了13 个娃，2015 年 12 月 31日，河南省禹州市一幼儿园校车司机被判拘役4个月，成为该市第一个因校车超员被判刑的驾驶人。 2015 年 11月 1 日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危险驾驶罪”中增加了有关校车严重超员的条款。记者通过检索发现，自《刑法修正案(九)》实施以来，河南周口、江苏仪征、湖北黄石、安徽阜阳、江西上饶、山东青岛等地已先后查获当地“首起校车超员入刑案”，其中大多为农村幼儿园校车严重超载。 重典之下，农村幼儿园校车超载现象仍屡禁不止，其折射出的是广大农村地区学前教育基础薄弱、财力紧张等现实问题。在财政投入有限的情况下，该如何保证农村幼儿园校车安全呢？
2015 年 12月 2 日，河南省禹州市李某无证驾驶未经审验的轿车，和一名教师送禹州方山镇创新幼儿园13 名学生回家，行至鸠山镇李村路新遴选列入段时，被禹州市公安局交警大队民警拦截。经查，轿车核载5人，超过额定乘员7 人，属于严重超员。 据记者了解，2015 年11 月 20 日，禹州市召开接送学生车辆专项治理专题会议，成立了由教育、公安、交通运输、安监等有关部门参加的联合调查组，针对学校、幼儿园接送学生车辆安全问题进行全面排查，共查处违法违规车辆7台，刑拘司机 1名，停用接送学生车辆 12台；禹州市教体局给予 4名教育党总支书记诫勉谈话处分，给予3名分管安全副职免职处分；下发《整改通知书》15 份，责令幼儿园限期整改存在的交通安全隐患。
而在此之前，媒体曾曝光“禹州黑校车被曝长期泛滥，部分超载近200%”。据报道，“禹州市多所示范性先进幼儿园存在违法使用黑校车接送幼儿上学的情况，且多数车辆超载严重，其中一辆面包车核载8人，实载 25人，超员 200%以上。” 事实上，禹州暴露出的农村幼儿园校车超载问题，并非孤例。
2015年11月4日下午，河南省周口市太康县芝麻洼乡小博士幼儿园司机庄某，驾驶一辆核载9 人的汽车，载24 名幼儿园学生，超员 15人。庄某成为周口市“超员入刑”的首名司机。11 月 20 日，太康县人民法院公遴选第一年可以搞职级并行么开审理了此案，庄某被判两个月拘役。
校车安全问题一直都是社会关注的热点，而河南几地暴露出的农村幼儿园校车超载问题，只是全国的一个缩影。
为了加强校车管理，我国2012 年出台了两项强制性国家标准，并颁布了《校车安全管理条例》，对校车安全管理存在的问题提出针对性的要求，包括：保障就近入学、优先农村地区、强化公共交通、细化监管责任等。2015 年11 月 1日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危险驾驶罪”中增加了有关校车严重超员的条款。
“2015 年，全省独立设置幼儿园发展到17481 所，在园幼儿393 万人，学前3 年毛入园率达83.13%。”在2015 年12 月 30 日召开的河南省学前教育三年行动计划工作视频会议上，河南省教育厅有关负责人坦言，尽管“入园难”在河南省范围内有效缓解，但是学前教育仍是该省教育体系的薄弱环节，农村地区资源短缺的问题还没有得到根本解决。
记者通过走访了解到，目前，随着农村幼儿园的较快发展，一些私立幼儿园为了扩大招生、招揽生意，专门配备了幼儿接送车。这虽然在一定程度上方便了孩子和家长，但是一些幼儿接送车存在的安全隐患却不容忽视。
记者发现，遴选到省直机关工资怎么定有的私立幼儿园在没有经济条件购置新车的情况下，购买二手车或濒临报废的车辆，修理后喷漆翻新，使车辆看上去像新的一样；有的幼儿园认为接送幼儿路途短，对驾驶人驾驶技术要求不高，所以就聘用一些未经过专业培
训的驾驶人，甚至无证驾驶；还有的幼儿接送车为了缩短接送时间，往往严重超员，致使车内拥挤不堪。
禹州市浅井镇小韩村小博士幼儿园负责人说：“我们幼儿园在当地是规模最大、硬件设施最好的幼儿园，共有二三百名学生，我们有六七辆校车，专门负责接送学生。”该负责人所说的“校车”，仅有两辆是悬挂标牌的专用校车，其余都是核载 7人的面包车。
南阳市宛城区一幼儿园负责人告诉记者，由于部分幼儿住得较远，每辆校车接送学生时，只能往返两次。“要不然，天就太黑了，走夜路很不安全。3辆车往返两次，只能拉 6趟，得送 300 多名幼儿，没办法不超员。”该负责人表示，“我们还算好的呢，附近乡镇的农村幼儿园绝大部分都没有证件，也都没有校车。我们还是用大一点的客车接送孩子，有的幼儿园就用小面包车接送学生，一辆面包车都塞下十四五个孩子。”
“以前也多次查处，但我们监管人员不够，不能每天跟着。”河南省固始县教育局安全信访科工作人省遴选时间员称，民办幼儿园校车“时不时都会有超载现象”。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，乡村学校、幼儿园校车在出现事故后，大都会找到“超载”这一原因，而之所以超载，与经费投入不足，压缩校车的成本有关。
他说，这是不得不面对的现实：政府教育经费投入不足，学校（幼儿园）布局不合理，学生必须长距离走路（或乘车）上学，学校提供的接送学生的车辆条件差、平时超载严重。长久如此，出事故是必然的。
由于政府投入力度有限，农村地区学前教育事业发展整体较弱，偏远农村地区的学前教育多靠民营幼儿园的力量支撑，但普遍存在的超载现象使得校车安全隐患随时都会被引爆。在此情况下，又该如何保证农村幼儿园的校车安全呢？ 长期关注农村校车问题的东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉曾表示，不能把公办的幼儿园仅仅办在乡镇，要在村子里办幼儿园。用过去留下的教室，在“村校”中设置附校幼儿园、“校中园”或者独立设置幼儿园，这样对保障“入园率”是有好处的。如果能“就近入园”的话，校车的问题就解决了。 “一方面要‘堵’，要坚决依法整治校车超员、超速、‘黑校车’等突出问题，将校车管理纳入法制化管理轨道，一旦被查获，绝不手软，形成长期高压严省遴选时间管的整治态势，并重视城乡结合部的监管，尽力不留校车管理漏洞。”河南警察学院法律系教授孙振雷表示，另一方面要“疏”，要加强正面引导，结合开展校车安全整治工作，交管、教育等相关部门共同努力形成合力，要结合本地实际，制定一套适合本地区农村学校、幼儿园校车的安全管理机制，以制度管理校车及驾驶人。
孙振雷还建议，要加强对幼儿家长“参与”校车安全的宣传工作，动员他们不要轻易让孩子乘坐超载校车。此外，还要降低农村、山区地区校车运输的成本，减免校车运输相关的管理费用，有条件的地方，也可由政府财政予以适当补助，用于校车接送学生、幼儿的经费开支。“只有政府、学校、家庭、社会共同参与，齐抓共管，为农村幼儿园校车戴牢‘紧箍’，才能为孩子们编织好‘安全网’。”
问题 1：
请根据给定材料，分析农村学前教育存在的问题（400 字，10 分） [参考解析]
综合分析问题的能力。
[参考答案]
总体上看，我国学前教育仍存在“入园难”、“入园贵”、幼师缺口大、管理体制滞后等四大“瓶颈”。在农村显得尤为突出。
一是学前教育资源严重不足。农村幼儿园师资力量缺乏、教师待遇低下、师资水平低、流失严重，专任教育缺口新遴选列入大，部分教师没有从业资格。
二是学前教育机制滞后。投入保障机制、成本分担机制滞后，制约学前教育发展；各级政府间职责关系和职责配置不明确。
三是城乡学前教育不平衡。农村留守儿童较多，隔代家长教育素质远远落后于时代发展和孩子成长需求。
四是隔代教育现象普遍。农村留守儿童较多，隔代家长教育素质远远落后于时代发展和孩子成长需求。
五是幼儿园安全问题堪忧。不合格幼儿园“顽强”生长，监管较难。校车超员、超速、无证驾驶、“黑校车”等问题突出，屡禁不止。
问题 2：
以中国教育部基础教育二司的职责，给司领导写关于农村学前教育的建议。（400 字，20 分）
[参考解析]
考察的是综合分析和解决问题的能力。
[参考答案]
第一，加强专项调研和督查。联合有关部门和政协委员对农村学前教育开展全面调研，破解难点疑点；对各地落实《国务院关于当前发展教育的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》有关情况全面督查。
第二，加强学前教育改革。在农村设立一批学前教育改革发展试点，引导支持地方探索破解制约农村学前教育突出问题，重点解决资金投入不足、师资力量薄弱、教学水平低下的问题。
江苏民警遴选公安第三，加强推进农村学前教育行动计划。研究出台学前教育行动计划的意见；完善有关专项规划；实施国家农村学前教育重大项目，支持农村地区幼儿园建设；实施资助项目，对农村困难家庭幼儿予以资助；开展农村学前教育师资学习培训。 第四，加强幼儿园规范管理与指导。按照新修订的《幼儿园工作规程》，督促各地加强规范管理，尤其是安全管理，取缔不合格幼儿园。组织开展学前教育宣传活动，引导和支持各地开展多种形式的社会宣传，营造良好氛围。
问题 3：
政协委员提案“再远的农村也要有好的学前教育”，要保证农村学前教育师资！请结合材料内容，不限于给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（800 字，40分）
[参考范文1]（887 字）
提升农村学前教育师资水平
目前，城乡学前教育均衡发展的主要瓶颈是师资力量问题，特别是农村学前教育的师资情况不容乐观。主要表现在：一是教师综合素质偏低。二是农村学前教育合格教师缺口很大。三是农村学前教育的理念有严重偏移。造成这一现象的主要原因有：幼儿教师培养模式的改变造成的影响、总投入不足，农村学前教育教师在编人数极少、农村教师工资待遇偏低、农村幼儿教师的专业发展需求无江苏民警遴选公安人关注等。
幼儿教育师资队伍的建设直接关系到幼儿教育的质量，关系到农村学前教育的长远发展。为此建议：
强化政府主导和监管职能，建立学前教育发展经费保障机制。由政府、幼儿园举办者和家庭合理分担教育成本，加大公共财政投入，在每年的教育预算中单独设立学前教育项目，对所占的财政性教育比例做适当的规定。不论公办或民办，均应按在园幼儿人数给予财政补贴，以体现学前教育公益性、普惠性原则。在加强财政扶持的同时，拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费，专项用于农村幼儿园办园条件的改善。
提高农村幼儿教师待遇，公平公正地保障农村幼儿教师的合法权益。依法贯彻落实幼儿园教师资格制度和教师聘任制度，明确幼儿教师的身份和地位。根据国家的有关规定，积极研究解决农村幼儿教师的劳动福利和养老保险问题，这是解决幼儿教师后顾之忧的根本性措施和必由之路。切实保障农村幼儿教师的合法权益。
拓展学前教师培养渠道，加速师资数量的提升。教育主管部门总结过去师范生培养的经验与不足。在调研基础上拓展学前教育师资培养渠道。采取“定向培养”、“委托培养”、“农村特岗教师”培养等方式，有针对性地为农村学前教育输送师资。政府和教育行政部门应在遴选到省直机关工资怎么定招聘、编制、教师后续专业发展等方面给予农村学前教育以倾斜性政策支持和保障。
积极推进农村幼儿园在职教师的学习与培训，关注教师专业发展，有效提高师资的质量。选送农村教师参加国培项目。分期分批开展农村幼儿园教师全员培训，建立多层次、多形式、多元开放、立体交叉的培训体系。省市级教师培训机构有计划地实施送培到乡村工程，进行项目式和菜单式培训，以有效地提高农村幼儿园教师的综合素质和专业能力，让幼儿园真正成为促进幼儿健康发展的乐园。
[参考范文2]（1014 字）
农村学前教育“短”在哪些方面
陶行知在《创设乡村幼稚园宣言书》一文中写道：“六岁以前是人格陶冶最重要的时期。这个时期培养得好，以后只要顺其自然，孩子自然成为社会的优良分子；倘使培养得不好，习惯成了不易改，倾向定了不易移，态度决了不易变。”但在农村，现阶段学前教育是最短的一块板，主要表现在以下五个方面：
一是缺少专业师资。学前教师大多是从小学退下来的老教师。偶而分来一名年轻的专业教师，通常教不了多久，就被“提拔”教小学去了。如果说当下“爷爷奶奶教小学,叔叔阿姨教初中,哥哥姐姐教高中”是农村师资队伍年龄结构不合理的形象写省遴选时间照。
二是教育投入不够。在农村，不论是独立园，还是跟小学在一起的幼儿园，通常都归当地中心小学管理。学前教育不属于义务教育范畴，维持日常工作全靠学生交的保育费。然而，这笔钱做不到“专款专用”，大多都贴补到小学教育了，学前教学条件一直得不到改善，大都达不到幼儿园办园标准。可以说，在某些地方，学前教育是在为小学创收，为小学改善办学条件立下了汗马功劳。
三是评价失之偏颇。地方教育行政部门对农村幼儿园进行等级评定，即使评示范园或一类园，关注点也只聚焦在硬件建设、园舍布置，至于师资状况如何、活动开展得如何，则不在考查范围之内。这种评价机制会导致学校只注重外部环境建设及室内布置，不去研究怎样开展活动，提高培育水平。
四是缺乏专业引领。为什么地方教育行政部门评价农村幼儿园忽略了“如何开展活动”这一核心要素呢？因为义务教育阶段，县教研机构每科都配备了专职的教研员，而学前教育的教研员一般都不予配备。没有专业人员的引领，活动开展的标准不明晰，评定小组也就没法评定活动的开展情况。
五是没有权威的教材。中小学教材“出笼”有严格的审批程序，幼儿园教材是省、市等地方部门编写的，缺少严格的审查。教材质量良莠不省遴选时间齐，有的教材内容大都是一年级学的知识。这样的教材，完全背离了《3-6 岁儿童学习与发展指南》的精神。
为什么学前教育在农村得不到应有的重视？因为学前教育没有分数标尺的衡量，没有升级、升学的压力，各级政府的投入不够，农村学生家长对学前教育的期望也不是很高，只要学校能看好孩子，就没别的要求了。况且，农村有相当一部分孩子还是留守儿童，家长根本无暇过问孩子在幼儿园的情况。 学前教育就是“根”的教育。“根”扎得怎样，直接影响到人的发展速度与高度。各级政府、学校要提高对学前教育的重视程度，筑牢人生大厦的奠基工程，尽快补齐农村学前教育这块短板。
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学前教育免费是扶智脱贫的关键
作为一名教育人，我最关心的话题之一就是基础教育的基础——学前教育的政策与发展。
作为国民教育的基础，学前教育对个体全面健康发展、国民素养整体提升、促进教育和社会公平、扶智脱贫具有重要的战略意义。《国家中长期教育规划纲要》实施以来，我国学前教育事业取得了较大发展，但由于起点低、底子薄，仍然是教育体系中最薄弱的环节之一。
尤其是国贫县儿童入不了园。他们在院子中、菜摊边、作坊里，甚新遴选列入至马路上漂着，基本安全都是问题。我国还有大量农村留守学前儿童、城市流动学前儿童、经济困难家庭儿童和残疾儿童等，也都面临着学前教育缺失的局面，亟须由政府提供多形式的免费学前教育服务。
从国际上看，不仅美国、英国、法国、日本等发达国家积极推进学前教育免费制度，墨西哥、蒙古、泰国等发展中国家也在推进分阶段和多形式的学前教育免费制度。在国内，2007 年起，重庆和广东的一些地方就开始探索实施一年或三年学前教育免费制度。随后，山东、浙江、陕西、内蒙古等地也纷纷探索，有力提升了当地学前教育普及率，为我国学前教育基本免费制度的建立提供了丰富经验。
所谓学前教育基本免费制度，就是在当前我国财力有限的情况下，以提升普及率为目的，优先对学前教育普及困难地区或人群实施的免收一定年限或项目费用的学前教育服务基本保障制度。这些年，我和我的团队进行了深入调研，有以下建议：
第一，遵循公平的价值取向，重点保障贫困地区和弱势儿童的学前教育需求。建立科学、合理的免费对象评估与选择制度，优先并重点保障广大农村、老少边穷地区的儿童，城镇经济贫困家庭儿童和残疾儿童等享受免费学前教育；建立完备、可查的经济困难家庭学前儿童遴选第一年可以搞职级并行么档案库，并动态更新、调整，确保信息全面、准确、客观、完整。
第二，合理划分政府财政分担比例，建立免费学前教育经费保障机制。各级政府要积极加强对财政资金的筹措、保障和管理。
第三，分人群、分年限、分阶段，稳步推进免费学前教育制度。首先确保适龄幼儿接受学前一年免费教育，在此基础上发展为学前两年或三年免费；有条件地区，可直接实施学前两年或三年免费。
第四，建立科学有效的督导评估、公示与奖惩问责机制。将学前教育基本免费制度制定及实施情况纳入各级政府、教育财政等相关部门及领导的考核评估范畴，并建立相应的公示与问责制度。
[深度链读]
不可忽视的“最短板”
进入新世纪以来，国家高度重视学前教育事业发展，学前教育事业发展取得了长足的进步。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，到2020 年“基本普及学前教育”的发展目标，同时指出要“重点发展农村学前教育”。 从现阶段我国教育整体发展情况来看，学前教育仍然是教育现代化发展进程中的最薄弱环节，特别是在农村贫困地区，学前教育是教育均衡发展中的“最短板”。普惠性幼儿园数量缺口大，幼儿园“大班额”现象普遍，教师遴选第一年可以搞职级并行么队伍建设及保教质量等相对滞后，特别是中西部农村地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育普及程度及教学质量整体偏低。
学前教育领域不可忽视，教育扶贫，要努力让贫困地区的幼儿“有园上”，更要为贫困地区的幼儿提供有质量的学前教育。
数量不足，幼儿“入园难”
两期“三年行动计划”实施过后，我国农村学前教育事业得到快速发展。截至 2015 年，全国农村幼儿园园数为77260 所，较上一年增长4677 所，增长率为
6.44%。幼儿园班数也由过去五年的负增长，转为增长10308 个。但是，从幼儿实际入园情况来看，仍有相当数量的农村幼儿无园可上，没有接受正规科学的学前教育。2015 年，我国学前三年毛入园率已达到75%，其中城市地区已接近100%，而农村地区（镇区和乡村）大约只有60%左右。县镇与农村的入园人数增长速度也与城市存在较大差距：2014-2015 年，城市入园（班）人数增长率为3.13%，而县城和农村只有0.23%。从实际情况来看，很多贫困村没有设置符合国家要求的学前教育机构，适龄幼儿只能被送到非正规的托管场所，或留在家里接受隔代教养，进入幼儿园接受正规的学前教育存在很大困难。新遴选列入可见，目前农村学前教育承载力依然不足，幼儿园覆盖率不够，办园规模无法满足幼儿就近入园的需要，农村幼儿“入园难”问题依然存在，亟待解决。与此同时，需要注意的是全国学前毛入园率的增长速度出现整体放缓。2014-2015 年的数据表明，与过去几年相比，虽然入园率不断提高，但年均增长率下降幅度较大。以县镇和农村为例，2010-2014 年入园（班）人数平均增长率为0.66%，而 2014-2015 年增长率则降至0.23%。增长速度放缓，说明扩大农村学前教育资源进入了困难时期，解决幼儿“入园难”的任务十分艰巨。
质量不高，幼儿“发展难”
推进“基本普及学前教育”进程中，农村地区幼儿园虽覆盖率有所增加，但办园质量却整体偏低。
突出表现为班级规模大、园所环境差、教师专业能力弱等问题。首先，生师比超标，“大班额”、“超大班额”现象普遍存在。2015 年，全国县镇和农村幼儿园幼儿与专任教师平均比例为20.8∶1，幼儿与教职工的比例为12.7∶1，远超国家标准。在一些贫困程度较高的农村地区，幼儿园“大班额”现象更为突出，60-70 人的班级较为常见，个别班级甚至达到160-180 人。 其次，室内遴选第一年可以搞职级并行么外环境及卫生较差，玩教具投放不足。很多农村幼儿园园舍破旧、基础设施落后，教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如厕用具以及整体卫生状况等都普遍较差。室内玩教具配备不足，且自制玩具较少，图书数量和种类少，户外体育活动器械极其缺乏，沙地、水池、种植园地更是极为少见。
再次，教师专业能力弱，班级管理和课程安排“小学化”。农村幼儿教师的来源和学科专业相对复杂，一部分教师并非学前教育专业出身，没有接受过系统的专业训练，特别是在作息制度安排、教学活动设计与实施等方面的专业性明显不足，严重影响教学质量。 省遴选时间
基本的教育环境和良好的教师关怀是幼儿身心健康发展的必要条件。在贫困农村地区，低质量的学前教育使幼儿的学习品质得不到培养，自理能力、认知能力、社会适应、情绪情感等方面也很难获得良好发展，不仅阻碍了幼儿当下的学习与成长，更会影响其后继发展。
三条路径：助力农村学前教育发展
继续加大学前教育投入力度，增加办园数量，提高办园质量。首先，继续加大政府支持力度，提高农村幼儿园覆盖率。各级政府要加大对农村学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，从政策上支持普惠性民办幼儿园发展，逐步解决农村普惠性学前教育资源短缺问题。学前教育资金投入应向贫困地区、民族地区倾斜，重点支持中西部地区扩大学前教育资源，重点关照村屯层面的幼儿园发展。依托小学改造或新建幼儿园，增加学前教育机构数量，科学规划，合理布局，最大程度保障幼儿“就近入园”。其次，多渠道筹措资金，提升农村幼儿园保教条件。在政府投入基础上，广泛动员社会力量支持农村学前教育发展。重点改善农村幼儿园基础设施建设和室内外环境，为幼儿的在园生活提供基本保障。添置必要的学教玩具，利用本地资源优势，增加自制户外体育活动材料，使户外环境更具特色。保证室内环境干净整洁，注重幼儿饮水、用餐等卫生安全。科学创设区域环境，利用教师和幼儿的手工作品优化墙面布置，为幼儿提供温馨的环境和氛围。加强幼儿园信息化基础设施建设，提高幼儿园网络覆盖率，为接入优质数字教育资源提供保障。
补充师资队伍的数量缺口，提高教师的专业素质。首先，提高教师待遇，多渠道增加优质师资。吸引和留住优秀教师在农村幼儿园任教，需切实提高幼儿园教师的工资待遇，确保岗位工资、绩效工资正常发放，将幼儿园教师纳入乡村教师生活补贴范围，保障在编教师与公办中小学教师享受同等待遇，保障非公办教师的工资待遇和基本权益。努力帮助新遴选列入教师解决住房、婚恋等生活问题。积极落实农村幼儿园教师编制、职称等问题，制定合理的园内岗位晋升制度，根据就职年限制定相应的奖补办法。其次，面向各级各类师范院校毕业生、有志向从事学前教育的综合性高等院校毕业生招考、培训，积极引导小学富余师资转岗任教，以多渠道填补农村江苏民警遴选公安幼儿园师资缺口。最后，加强职前职后培训，全面提升农村幼儿园教师专业素质。农村幼儿园教师队伍专业来源复杂，很多教师没有接受过系统的学前教育教师培训，专业理论匮乏，专业技能薄弱。应想方设法为教师创造参加培训的机会，选派教师参加“国培计划”、“省培计划”，组织教师到优质中心幼儿园交流学习，定期开展幼儿园园本教研活动，适当聘请专家或资深教师到幼儿园指导、培训。应全方位提升农村幼儿园教师的专业能力，重视师德师风建设，提升专任教师和保育员的保教意识，培养教师组织教学活动的能力、班级环境创设的能力、利用信息化学习和教学的能力。防止出现“小学化”倾向，为幼儿提供高质量的学前教育。
加大学前教育资助力度，不让一个儿童因家庭经济困难而失学。近年来，中央有关部门密集出台了一系列相关资助政策措施，基本已建立起覆盖幼儿园、义务教育学校、普通高中、职业学校、高等学校家庭经济困难学生资助体系。然而，与其他各级各类教育相比，针对学前教育的资助力度仍然不够省遴选时间，建立学前教育资助政策体系十分必要。应进一步加大地方财政资助力度，扩大资助范围，提高资助比例和资助标准，优先资助建档立卡家庭的幼儿接受免费学前教育。在“贫困地区农村义务教育学生营养改善计划”的基础上，进一步向学前教育阶段推进，推行落实“贫困地区学前教育营养改善计划”。同时，积极引导和鼓励社会团体、企事业单位及个人以多种形式捐助农村家庭经济困难儿童接受普惠学前教育。
