土地流转：警惕执行过程中的“冒进”现象
文 风语者
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土地流转是土地规模经营的必由之路，是新形势下实现农业现代化的关键一招。土地的有效流转能解放农村剩余劳动力，破除耕地抛荒、半抛荒的难题，调整种植结构，提高农业效益，从而推动农村经济社会全面发展。
近年来，受国家政策和市场的双重作用，各级政府大力推进土地流转，取得一定成效。但是不是所有的农村都要进行官方主导的土地流转？什么形式的土地流转更适合本地发展实际？伴随土地流转政策的层层落实，这些新情况、新问题不可避免地呈现出来，并考验着当地政府的执政能力和执政水平。但一些基层政府或出于对农村发展的考虑欠佳，或出于政绩的考虑，在执行土地流转过程中，也容易走上“冒进”的路子。
所谓 冒进 ，就是在土地流转政策执行过程中，不顾地方实际情况，不尊重农民意见，用行政力量强力推进，一哄而上，搞 一刀切 。这种做法或许能让土地流转政“ ”
策快速落地，但也损害了农民利益、破坏了干部关系，与土地流转的初衷相悖，更“ ”
会直接导致一系列的社会问题，不利于农村的和谐稳定与长远发展。以笔者家乡为例。
笔者所在的县市地处河南东南边陲，为农业大市、人口大市，人多地少（人均1亩左右），第二三产业发展缓慢。青壮年农民多以外出打工为生，土地则有留守农村的非青壮年农民耕种，这些耕地农民好多一河南省选调生部分还兼带孩子（孙子孙女等）。土地承包基本发生于家庭、亲戚、邻居之间，费用低（每亩耕地每年在300元左右）、形式灵活（口头协议为主，承包年限双方商议），加上现在机械化程度比较高，一对中老年夫妇承包十来亩耕地绰绰有余。以承包十亩（实际上大部分多余十亩）耕地为例，如果没有大的自然灾害，除去成本，一年收益一万元到一万五千元，加上国家的政策补助，在农村生活算是比较滋润的了。
实际上，这已经算是当地农村土地流转形式，可能赶不上大规模的土地流转规模化经营效率河南省选调生高、收益大，但这种自然形成的状态有独特的优势，它既确保了耕地的有效耕种、避免了抛荒半抛荒问题的出现，又解放了青壮年劳动力、保证了非青壮年劳动力的经济收入。对于很多外出打工的青壮年劳动力，把子女放在家里由耕地的父母带着上学、生活，也解决了后顾之忧。这种土地流转形式，在当前的农村一定程度上起到了一种稳定剂的作用，它的社会意义远远大于经济意义。但是笔者家乡正在县级政府主导下进行大规模土地流转，即使偏远的乡镇也在土地式，进而推行官方主导下的土地流转，未必能达到预期的效果，甚至还可能带来其他问题。
一、大规模土地流转会加重当前农户负担。
一方面，土地流转后，当前不种地的农民收入增加了，但对这些靠外出打工赚钱的农民来说，这些增加非常有限的收入（官方指导价 元左右，一家三口三亩地元，比当前的 元多 元），对他们来说只是 锦上添花 ，作用并不800
很大。但另一方面，对以土地为生的农民来说，这基本上算是 雪中抽炭 了。因为2400 900 1500 “ ”
不管大规模土地流转怎么搞，最后的结果都是这批人的绝大多数无地可种了。除了“ ”
土地上的直接收入大大减少，还意味着他们以后无论是吃粮食、吃蔬菜，都需
要用钱来购买，而非当前吃自己家地里种的就可以了。收入变少了，支出更多了， 失地 农民如果无其他固定收入，光靠一年的土地承包费用 元，即使加上其他政“
策资金补助，算下来，能不能达到当前的贫苦户收入线都不一定。这无疑导致耕种” 800
农民负担增重，不但不能致富还可能会致穷，甚至让精准扶贫的大好形势毁于一
旦。
二、大规模土地流转会无法解决“失地”农民的安置问题。
当前耕地农民多半年龄偏大，靠土地吃饭。离开土地，他们其他生存技能短缺，就是有，身体条件也无法允许他们像其他人一样外出打工；在家打工，作为一个农业大市，城镇根本提供不了这么多的就业岗位，更何况，有一些乡镇离城市偏远，打工也不方便。土地大规模流转后的农活零工，时限性较强，也根本消化不了这么多劳动力。在没有找到其他长期的、固定的、适合这些非青壮年劳动力的安置道路之前，收掉了他们的 饭碗 ，极容易造成这些人 走又走不出去，留又留不下来 的两难局面。这应该最先考虑的问题，也是最难解决的问题，这个问题解决不了，大规“ ” “ ”
模土地流转就是水中月、沙上塔 不可能牢固。
三、大规模土地流转不利于,农村的长远发展。
毫无疑问，城镇化是当前社会发展趋势，但城镇化并不是要忽视和遗弃农村发展。一切政策的落脚点应该是人，一切发展的出发点也应该是人。农村要想长远发展，人无疑是极其重要的因素。没有人，一切都无从谈起。进程务工农民特别是留守农村农民，他们在土地上生活了一辈子，土地是维系他们乡土情感的重要纽带。大规模土地河南省选调生流转后，乡村没有也不可能有那么多容纳 失地 农民的就业岗位，那失去了土地的承包权和经营权，他们还会在农村呆上多久，还能在农村呆上多久？让农民“ ”
都进程，这不现实，也可能非他们所愿。另一方面，大规模土地流转后的土地，有谁来种，需要什么条件，中间极易产生乡村干部 权利寻租 现象。这些问题都不利于农村稳定，甚至会影响、阻碍农村的长远发展。
“ ”
笔者赞成土地流转政策的推行，但不赞成像笔者家乡这样放着好好的土地流转形式不用，非要 舍本逐末 ，推行大规模土地流转行为。笔者认为，如果一种土地流转形式适宜当地情况，不但不要破坏，还应该大力扶持。推动知识下乡，加大政策引导，促进土地种植与市场接轨，调整农业种植结构，从而提高农业经济效益，提高农民收入。即使要进行大规模土地流转，也应该逐步推进，走 城镇包围农村 道路。城镇周边就业岗位多，农民工就业打工方便，先在这一地带搞土地流转，充分“ ”
做好后期失地农民的安置，从而层层推进；在推行土地流转时，做好政策宣传，不但要在电视上报纸上讲，还要走村入户，给农民讲清楚，为什么要做土地流转？怎么土地流转？土地流转后会怎样？讲到每一个农民心里，让农民清清楚楚明明白白；对于土地流转过程中出现的违背农民意河南省选调生愿、克扣农民补贴等行为，要发现一例，处理一例，形成震慑，保障农民利益。
土地是国之根本，民之命脉。土地问题牵一发而动全身，基层政府在施政过程中一定要慎之又慎，一定不能冒进，要实事求是，充分征求农民意见，只有这样，政策才能走得远，走得深，才能国家兴、民心顺。
