2020 年济南市遴选热点：辩证看农村“空
心化”问题
农村“空心化”问题的焦点，是我们对“粮食安全”的担心。不少人认为，农村“空心化”影响了粮食安全，好像解决了“空心化”问题就能确保粮食安全。实际上，农村“空心化”只是社会发展过程中，农村人口向城市转移的一种表象，与“无人种地”不是一对紧密因果关系，农村远没有达到无人种地的程度。我们应用辩证思维研究农村“空心化”背后的深层问题，抓住人多地少、基础设施落后、留不住人才等主要问题，来研究确保国家粮食安全、实现乡村振兴的策略和办法，防止抓轻放重。
——农村“空心化”，实质是农民转移外流，有利于加快城镇化建设。农村“空心化”问题，说到底是城镇化发展过程中，农村人口向城市转移的结果。之所以向城市转移，根本原因是农民向往美好生活。这既是社会制度文明的一种进步，也是社会发展的一种推动力量。随着我国社会不断发展，特别是改革开放以来，城市建设取得了空前成就，而受过去城乡二元结构政策制约的农村，发展却远远落在了后面，尤其基础设施方面，与城市相比有着天壤之别。到城市工作生活，是绝大多数农民的终身梦想。城镇户口对农村放开后，农民到城市生活成为现实，农村开始出现“空心化”并呈逐年加速趋势。通过到基层调研看，“空心化”较为严重的地区，有些村庄人口在近10年时间竟减少过半。农村人口大量转移到城市，一方面推动了我国的城镇化建设，为城市建设发展注入了强大力量；另一方面，农村由原来的热热闹闹，逐渐变为凋敝清冷，但这并不能说农村到了无人种地的程度。由于我国人口多、农民基数大，即使未来城镇化率达到80%，仍有大量农民在农村从事农业生产，仍然与农业发达国家的城遴选副职面试视频镇化水平有较大差距。提高我国城镇化比例和质量水平，是社会发展趋势。我们应借助农村“空心化”加快城镇化建设、特别是小城镇建设，使之成为未来农民市民化的主要居住地。
——农村“空心化”，空出的是零碎土地，有利于集中发展规模农业。我国是一个农业大国，不是农业强国，其主要原因在于农村人多地少和碎片化的土地限制了现代农业发展。农业强不强，不在于农民数量多与少，而在于高素质的农民和现代农业科技在农业生产领域的渗透程度。德国人口8000万，农民80万，以1:100的比例保障了粮食生产。而我国从事农业生产的农民约7.4亿人，按18亿亩耕地计算，农民人均耕地2.4亩，每年需要从国外进口大量粮食来满足国内需求。这样的人均耕地比例，即使亩粮食收益达到2000元，农民也不可能过上富裕生活，这也是农民不愿种地的根本原因。实现粮食提质增量，必须减少农民数量和村庄数量，必须对零碎土地进行整合，实现土地规模经营。农村“空心化”虽是意外之得，却是减少农民数量、整合零碎土地的契机和间接力量，既能“解放”大量靠一亩三分地维持生活的农民，也能“解放”被亿万农民分割的农1
村土地，让规模经营、集约经营成为现实。另外，农村零碎土地成规模后，也有利于吸引经农人才到农村施展才华，提升农业科技水平，国家粮食安全更有保障。
——农村“空心化”，空出的是小散村庄，有利于整合和补齐农村短板。乡村振兴，最终目标是让农民过上同城里人一样的幸福生活。实现这个目标，就必须改善农民的生产生活条件，改变农村落后面貌。补齐农村短板，是乡村振兴的重点，也是难点。一方面，政府财力有限，不可能全部承担起农村的基础设施建设；另一方面，村庄数大面广2021淄博遴选，建全配齐水利、教育、医疗、养老等生产生活设施，再沿用过去“撒芝麻盐”式的帮扶做法，只会是村村有投入，年年无变化。要彻底改变农村设施落后现状，就必须对小散村庄、特别是“空心村”进行重构，使村庄规模、布局、结构等符合现代农业发展要求，承载起农民对生活的美好向往，承接起政府、城市下沉的各种资源。农村“空心化”无疑是农村实现村庄重构的有利契机，既减少资源浪费，又节约重构成本，使制约农村发展的短板问题得到彻底解决，真正从根上改变农村落后面貌，让广大农民向往
城市美好生活的愿望得到实现。
长远看，农村“空心化”对经济社会发展、改善农民生产生活条件、确保粮食安全等方面，均有着积极的作用和历史意义，其利远大于弊，但在具体工作中也要全方位考虑，注意把握和处理好各种事物之间的关系，防止出现不稳定、不和谐的问题。
■第一，要把握和处理好长远规划与具体推进的关系。乡村振兴是一项历史工程，如何有效推进这项工程建设，就必须准确把握农村和城市发展的基本规律。农村“空心化”作为乡村振兴必须面对的问题，我们既要把握农村长远发展大势，掌握其基本规律，也要研究阶段性的特点和推进方法，做到遵循规律，循序渐进，步步为营。农村“空心化”有利于农业农村发展，但也不要强行推进，更不能人为“空心化”。凡事欲速则不达。要综合考虑我国人口和土地两个实际，城市和农村两种情况，既要把农村“空心化”问题纳入城市建设和乡村振兴的长远大规划中来，也要对“空心化”近期对农村农业的影响、如何在农村“空心化”动态变化中推进乡村振兴等作出具体安排，防止农村“空心化”与乡村振兴、社会经济发展等出现脱节现象和问题，更不能出现今天还在修路、建学校2021淄博遴选，明天村上就彻底“空心”没人了。
■第二，要把握和处理好尊重民意与尊重客观规律的关系。尊重民意，既是宗旨要求，也是我们顺利开展各项工作的有效方式方法。而尊重客观规律，是确保事物始终沿着科学方向发展的途径保证。尊重民意与尊重客观规律有区别，但目标又是一致的，即实现乡村振兴，让农民过上更加幸福的生活。尊重民意不等于尊重客观规律。一方面，农民认识水平有限，很难从深层认识到农村农业未来发展趋势，对于暂时不能理解的政策设计，很难给予支持。如果不加以区别地完全尊重民意，势必影响乡村振兴战略的实施；另一方面，尊重客观规律也不是消极等待，应在把握大势规律的基础上，顺势而为，把维护农民的切实利益与乡村振兴的目标相统一。比如村庄整合，很多农民有恋故情结，不愿离开老村子、改变传统生活方式去住楼房，这就需要我们做好宣传教育引导工作，让广大农民认清传统农业方式已经不能适应现代农业发展要求，改变村庄布局和生活方式是为了大家生活更好。乡愁，是一个动态的情感，过去是老屋、石磨、牛车、耕犁等传统农耕符号，随着社会发展，新时代的乡愁当然也可以是现代化的农业生产工2
具和配套设施齐全的楼房。
■第三，要把握和处理好转移人日照 遴选口与留住人才的关系。农村发展不是缺人，是缺人才。不能一说解决农村“空心化”问题，就再重复过去的村庄发展模式，让农民返乡继续守着一亩三分地，过着家家炊烟、户户务农的穷日子。既然有些农民愿意到城市工作和生活，就应顺势而为，完全没有必要担心无人种地。农村人口少到一定程度，一定是农村农业迎来大发展的时刻。农村人口少到什么程度才算科学？这是我们要研究的重点，既不能一说转移，就一哄而上全部转移到城市，也不能说留住人才，就饥不择食，把城市各类人才都往农村引。农村农业，根本功能是生产农产品。让农村留住人才，让人才愿意到农村发展，就要建设完善生产生活设施，加大粮食种植补贴力度，让真正的经农人才在农村生活好、赚到钱。
■第四，要把握和处理好规模集中与适度分散的关四川区政协遴选系。农村整合集中，是大势所趋，历史发展潮流，是确保国家粮食安全的现实需要，也是提升广大人民群众生活水平和质量的现实需要。但到底整合到什么程度，是全部整合，还是适度整合？是分阶段分步骤整合，还是一鼓作气整合？这些都需要我们深入研究，制定长远规划。既要尊重当地实际，也要尊重社会发展规律和现代农业发展需要。小城镇或村庄集中也不是无限度的，总有一个合适的度，即利于现代农业规模发展要求，利于农民生产生活，利于农业基础设施建设。集中的小城镇、大社区要高标准建设好；分散的历史古村落，要保护好、建设好，切实把传承农耕文明的作用发挥好。总之，农民过得更好，粮食安全更有保障，最大限度让土地产生出经济效益和社会效益，才是大国农业发展的最终目标。
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