2020 年南阳市遴选热点：南阳建设大城市
调研报告
2018年10月省委十届七次全会将南阳列为河南省三大城市之一，这是省委对我市的重要定位，也是我市面临的重大历史发展机遇。市政协围绕南阳建设大城市这一课题，组织力量、借助智库、调研论证，形成调研报告。
一、基础和优势
我市面积大、人口多、地理位置独特、历史积淀厚重、文化资源丰富，在全省乃至全国区域发展格局中的地位与作用重要。近年来，我市强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，社会经济发展水平不断提升，为建设大城市奠定了良好基础。
（一）社会需求支撑有力。我市总面积2.66万平方公里，占全省国土总面
积的15.9%，是全省面积最大的地级市。2018年总人口1198.07万，其中常住人口1001.36万，分别占全省的11.0%和10.4%，为南阳建设大城市提供巨大的消费市场和人力资源市场。
（二）产业发展稳中有进。2018年我市实现生产总值3566.77亿元，同比增
长7.2%，总量稳居全省第3位，居全国城市第65位，再次入围全国百强市。目前已形成装备制造、光电、新能源、新材料、食品加工、纺织服装等重点产业，为南阳建设大城市提供产业支撑力和经济竞争力。
（三）创新能力不断增强。我市有国家级高新区和农业科技示范园区，是“新能源国家高新技术产业基地”“国家光电高新技术产业基地”“河南省生物产业高新技术产业基地”，拥有综保区、京宛对口协作、中关村科技产业园等一系列高端平台载体，为南阳建设大城市提供核心竞争力和持续发展力。（四）自然人文资源丰厚。我市地理位置优越，森林覆盖率达40.5%，水资源总量68.43亿立方米，居全省首位遴选公务员好考吗，成功获得国家首批生态文明先行示范区、全国生态保护示范市、全国水生态文明试点城市等国家级试点示范市称号，还是国务院较早命名的历史文化名城，有“南都”“帝乡”之称。优良的自然生态环境和独具特色的历史文化资源，为南阳建设大城市提供内生驱动力和文化凝聚力。
（五）交通区位优势独特。我市位于豫鄂陕三省交界地区，是一个相对独立的地理单元。地处武汉、郑州、西安三大都市圈合围300公里的中心地带，三大都市圈影响半径在此叠合，为南阳建设大城市提供吸纳集聚力和区域辐射力。
二、困难与挑战
（一）经济发展缓慢质量不高。一是经济总量大而不强。2018年我市GDP总量虽位居全省第三，但人均生产总值较低，GDP增速较慢。二是经济发展质量不高。全市财政一般公共预算收入占GDP比重低于全省平均水平，税收占一般公共预算收入的比重在全省排名靠后。
1
（二）产业结构不优支撑不强。我市主导产业不明晰，产业结构不优、支撑不强等问题仍然比较突出。产业结构仍处在工业化向中后期演进阶段，农业占比及贡献率持续偏高，工业综合实力明显不足，服务业占比低于全省平均水平，产业规模尚未形成对南阳经济发展的有力支撑。
（三）人口外流吸纳集聚能力不足。我市虽是人口大市，从2010年至2018年我市人口变动情况来看，人口流出趋势比较严重，周边的大城市对我市人口和经济发展的虹吸效应日渐显著，我市吸纳集聚能力明显不足。
（四）人才匮乏贡献度较低。全市高端创新型人才匮乏、人才结构不合理。人才总量占全市总人口比例较低，人才外流情况比较严重。同时我市高层次人才和急需紧缺人才引进难的问题比较突出，人才对经济发展的贡献率较低，整体科技研发和转化能力不足扬中市公务员遴选。
（五）公共服务发展滞后欠账较多。我市高速公路通车里程虽然位居全省地市第一，但路网密度只相当于全省平均水平的69%；机场旅客年吞吐量和货邮吞吐量都低于周边的洛阳、襄阳。全市的基础设施建设和公共服务发展水平远远不能满足人民群众日益增长的需求。
三、对策与建议
建设大城市是一个系统工程，必须搞好顶层设计，必须统筹考虑，深度谋划。要着力擦亮“大汉名城、锦绣南阳”的城市名片，打造“生态大市、文旅名市、产业强市”的城市品牌，聚焦建设区泸水市遴选域先进制造业中心、科技创新中心、现代金融中心、现代商贸中心、现代物流中心、现代综合交通枢纽、全国健康养生之都、国内知名生态文化旅游目的地等发展目标，持续提升南阳的集聚力、辐射力和影响力。
（一）以大规划统揽，提升科学引领力
高起点、大视野谋划南阳建设大城市的总体布局，主要是“一主一副，两圈两板块”。“一主”为中心城区，是南阳未来人口和经济发展的核心地区；“一副”为邓州市，推动其加快体制扩容发展，加速产业培育；“两圈”为以中心城区为核心，覆盖镇平、社旗的半小时通勤圈和覆盖唐河、新野、方城、南召、内乡的一小时通勤圈；“两板块”为以西淅为核心的伏牛高效生态经济板块，以桐柏为核心的桐柏高效生态经济板块。打造南阳中心城区新风貌，以白河为复合生态发展轴，采取“带状+板块”发展模式，南北延伸发展，东西拓展空间。高标准规划建设白河两岸，打造百里白河画廊；建设若干地标性建筑，彰显南阳城市特色；建成两至3个新商圈，提升南阳现代城市魅力。
（二）以大城区聚焦，提升龙头带动力
合理拉大城市空间框架。打造中心城区都市区，培育好几个卫星城，持续推动中心城区与社旗、镇平半小时通勤圈内的交通、产业、文化等融合发展，支撑中心城区提质扩容和高质量发展。推动城区高端产业发展。发挥中心城区人流、物流、资金流、信息流相对集聚的优势，重点发展现代金融、现代商贸、现代物流。一方面提高制造业对商贸、物流、金融等服务业的拉动力，为服务业创造需求空间，推动服务业与制造业融合发展，另一方面通过电子商务、信息技术等提升改造传统制造业，助推中心城区产业高端化、融合化、现代化。持续完善城市公共服务。坚持教育优先发展；深化医疗卫生体制改革；加大对公益性文化健身设施建设投入；推动城市路网结构优化，坚持公交优先发展；稳步推进城中村、老旧小区改造；规划建设城市综合管廊；加快建设一批城市公园、游园。不断提2
升城市管理水平。完善城市管理体制，创新城市管理模
式，加快智慧城市建设，通过提高城市精细化管理能力，着力解决城市管理突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断提升市民对城市管理的满意度。（三）以大产业强基，提升经济竞争力
着力打造支柱产业和龙头企业。重点推动装备制造、食品加工、纺织服装等优势产业加速迈入千亿元产业集群，重点培育新能源、光电信息、中医药健康产业在5至10年内成为千亿元产业集群；大力发展新材料、生物农业、节能环保等新兴产业。实施重点工业企业培育计划。推进龙城集团向300亿以上目标迈进，推动“西保”、“新纺”、“遴选公务员好考吗豫西”、宛西制药、河南油田等企业向百亿元以上目标迈进，支持利达光电、淅川减震、南阳森霸、内乡牧原、想念食品、科尔沁牛业、宛西制药、福森药业、南阳防爆、二机集团等重点企业做强做大。重点发展现代物流、金融、信息、电子商务等现代服务业。充分发挥我市农业资源优势，重点发展以优质粮食、生态畜牧、食用菌、花卉苗木为重点的农业基础产业和优势特色产业。
（四）以大交通活脉，提升要素集聚力
全面推进铁路网建设。做好郑万高铁即将通车的准备工作，加快推进呼南高铁项目落地，积极谋划争取一条东西通达的高铁线路，力争形成东西南北十字贯通高铁网络。强力推进公路网建设。推动郑西、渑淅高速建设，加快方城至西峡、嵩县至内乡等高速公路的规划建设。积极推进航空网建设。以谋划南阳机场迁建为契机，完善南阳机场功能，加密开辟国内航线，力争开通国际（地区）航班，提高航线辐射能力。加快内河航运基础设施建设。积极推进唐河复航工程，打造通江达海的水上通道。推动快速通道建设。重点推进镇平、社旗、官庄、鸭河与中心城区的快速通道建设，形成半小时通勤圈。加快城区内外环道路建设。加速建设绕城高速内环线，规划建设绕城高速外环线，解决中心城区内外部交通问题，为城市拓展预留空间。合扬中市公务员遴选理增加高速公路出口。在目前6个出口的基础上，合理规划增加4个高速出口，提升进出城区道路的通达性。适时谋划城市轨道交通。统筹利用地上地下空间，提前考虑轻轨、地铁等现代化城市交通设施建设。
（五）以大文化铸魂，提升城市影响力
全面增强文化影响力。要持续挖掘、激活、利用汉文化资源，逐步形成“汉文化+”的发展理念，以汉文化为核心，与山水文化、署衙文化、中医药文化、月季文化、玉文化、圣贤文化等相结合，积极推动汉文化传承与创新，同时带动其他文化资源的发展。加快发展文化产业。以历史文化名城为依托，以南阳古城保护利用为抓手，以卧龙岗文化旅游产业园、张仲景中医药文化产业集聚区、内乡县衙历史文化街区、赊店商埠文化产业园区等文化产业园区为载体，创新文化产业项目、产业园区建设与经营机制，推动文化产业发展。着力推进文商旅融合。着力培育“一个龙头，两个标志”（“一个龙头”即老界岭创建国家级旅游度假区，“两个标志”即卧龙岗武侯祠文化园、南阳古城保护利用）文商旅融合发展名片，充分发挥文化、旅游的融合、催化和集成作用，打造国内知名的生态文化旅游目的地。
（六）以大开放融通，提升区域辐射力
加强开放载体建设。进一步提升卧龙综合保税区功能；积极推进中国（河南）自由贸易试验区南阳片区申建工作；主动对接郑洛新国家自主创新示范区；3
规划建设国际合作园，打造高端跨境合作载体。积极承接高端产业转移。发挥产业集聚区、各类专业园区在承接产业转移中的引领作用，引进投资额大、品牌强、产品附加值高的项目，实现产业结构、质量、品牌、技术水平、创新能力等领域的全面提升。积极融入“一带一路”建设。以国家战略为引领，巩固提升与欧美、日韩等传统市场的合作，积极寻求与丝绸之路沿线各国在产能、经贸、能源、旅游、技术等方面合作。深化区域经济合作。深化京宛对口协作，落实京宛战略合作框架协议，深入开展各类交流对接活动。加强与汉江生态经济带各地遴选公务员录用审批表区合作，密切与周边城市的协作和联系。
（七）以大创新提质，提升核心驱动力
强化企业创新主体作用。推动创新资源向优势企业集中，支持高校直接在企业建立成果转化基地、实习实训基地和科教基地，实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，建设高水平的科技合作研究机构。推进产业创新体系建设。聚焦先进制造业和现代服务业重点领域，实施一批重大科技专项，积极争取国家、省科技重大专项；加快培育生物科学、信息产业以及产业孵化器等科技产业，探索新产业创新发展模式。鼓励大众创业万众创新。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点，综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系；加强服务创新能力建设，加快推进南阳大学科技园建设。
（八）以大环境赋能，提升发展支撑力
不断优化营商环境。深入推进简政放权、优化服务，支持民营经济健康发展，全面激发各类市场主体的创造活力。大力发展要素市场。健全多层次资本市场体系，高标准建设土地交易平台，完善技术交易市场服务体系，加速引进科技成果的转化应用，推动科技成果向实体产业转移。加强人才队伍建设。实施“人才回归、全民创业”战略，落实“南阳人才新政40条”，大力培养和引进高层次领军人才、重点领域急需紧缺人才和各类创新创业人才；实施全民技能提升工程，建立覆盖城乡全体劳动者贵州省委遴选的技能培训制度，培养高素质技能型劳动人才。（九）以大担当求效，提升战略执行力
全面解放思想，打破思维定式。认真梳理南阳建设大城市进程中各个领域存在的关于盆地意识的问题和现象，结合实际剖析问题，打破工作中的思维定式和认识制约。强化使命担当，提升工作能力。积极倡导包容开放敢为天下先的思想，在全市干部队伍特别是各级领导干部中强化初心使命意识、责任担当意识，从而不断提升创新意识、开放意识、服务意识。坚持求实求效，形成工作合力。发扬“多做少说，先做后说，只干不说”务实重干精神和“一锤接着一锤敲”的“钉钉子”精神，以“责任上肩任务落地”为导向，形成真抓实干、凝心聚力、各司其职、各负其责、相互配合的良好局面，推动南阳建设大城市取得扎实成效。
4
