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遴选高分策略技巧二:思考问题四部曲

思考问题和回答主观题一定要遵循‘‘是什么、为什么、怎么看、怎么办”的‘‘四步曲”,力求条理清晰、逻辑性强、环环紧扣。一是从辩证法、两点论等马克思主义哲学的角度来看,任何类型的题目都可以从这几个方面来分析和处理,这样能把问题说全面讲透彻,符合辩证的思维技巧;二是操作起来简便易行,便于掌握。因此,平时在训练过程中,首先要找准‘‘题眼”,即问题的症结和实质、核心,也就是‘‘考点”,在此基础上,按“是什么、为什么、怎么看、怎么办”的‘‘四步曲”去思考和回答,就会达到‘‘八九不离十”的效果。一般人都只强调“三步曲”即‘‘是什么、为什么、怎么办”,而忽视了‘‘怎么看”,这正是你区别于别人,能表达出你的理论和政策水平的亮点和关键所在。

例如:近年来,关于城管暴力执法的报道层出不穷:湖南临武城管用称砣打死瓜农、陕西延安城管爆踹小贩头部、监利城管误打打电

话的路人事情发生后,公众的情绪往往偏向于被执法的弱势群

体,城管的形象不断矮化、妖魔化。为了化解信任危机,不少地方的城管部门努力探索诸如举牌执法、围观执法等新途径,武汉城管还尝试派城管化身小贩‘‘体验式执法”,对于这些举措,不少网友又认为是在做秀。有城管工作人员称,做或者不做都是错,他们也很为难。

请你谈谈城管部门应该如何破解社会信任危机。

[参考答案]【是什么】加强城市治理,提高管理城市的水平和能力,是新型城镇化建设的必然要求。

作为城市管理行政综合执法部门,尽管各地城管的具体职责不尽相同,但他们维护市容市貌、维持城市的正常秩序和制定相关管理规范的职能是相同的。城管部门的社会信任危机,折射出我国当前城市管理的困境,造成这一困境的主要原因有三个方面:城管定位不清晰,职能不明确、社会管理理念落后以及依法行政水平不高。

【为什么】管什么?职能设定需明确。以北京为例,城管行使法律、法规和规章规定的市容环境卫生、市政公共事业、城市绿化、河流湖泊、施工现场、城市违规建筑、流动无证经营、无证导游等共计13项内容,涵盖园林、工商、旅游、环保等多个方面。本是为了解决城市管理中多头执法、多层执法等问题而设立的城管,仍然缺乏清晰明确的职能定位,其管辖范围与其他部门还存在模糊地带,‘‘几个部门管不了一个窨井盖”。

怎么管?管理方式要改进。一是大多数城管部门仍然习惯以‘‘管”、‘‘罚”的方式履职,缺乏服务意识。由于部分城管部门存在办公经费紧张、财政拨款不足等客观原因,导致其工作管制思维浓厚,经常实行以罚代管,以罚养管。二是工作中与执法对象间缺乏平等沟通和协商,执法手段粗暴。管理方式的落后和服务意识的淡薄,日渐难以适应社会经济发展对服务型政府的要求。

谁来管?编制有限招辅工。城管的工作面广事多,但是作为政府机构,它的编制有限,为了满足工作需求,城管部门不得不大量招收辅助工作人员,这就导致了以下问题:一是辅助性工作人员没有财政拨款,城管部门必须自主解决他们的待遇问题,这是‘‘以罚代管’’和‘‘以罚养管”出现的重要原因。二是城管工作人员的任务重,压力大,但是普遍待遇较低,尤其是辅助工作人员缺乏相应的保障,影响其工作的积极性和主动性。三是城管工作人员的素质良莠不齐,部分工作人员的法律意识淡薄。

管理谁?弱势者易引同情。现实中城管和流动无证经营小商小贩之间的冲突占据了绝大部分,这些小商贩基本都是社会底层人员,相对于城管执法人员,他们是更弱势者。当前社会对公平正义的期待很高,一旦双方产生矛盾,发生冲突,公众从心理上倾向于同情弱者。不断爆发的城管打人、伤人事件强化了这种心理倾向,在部分人群中固化了城管的负面形象,对城管的正常执法也常以不信任的眼光看待。另一方面,不可否认的是,不少行政相对方在面对城管执法时,经常利用公众对城管的固化印象阻挠执法,使城管的正常执法底气不足,腰杆不硬。

【怎么看】面对接连不断爆出的城管负面消息,我们既不能因噎废食,也不能视若无睹。一方面,‘‘打铁还需自身硬”,城管部门自身要以问题为镜鉴,不断改进工作作风,加强管理和服务,提高依法行政的水平。同时也要从顶层设计着手,明确城管部门职能,规范城管执法手段,改进社会管理方式。公众和媒体要“察其言,观其行”,发挥好监督作用,共同促进城管工作的改善,共同营造宜居和谐的城市。

【怎么办】一是科学规划,明确城管职能。建立规划科学、结构合理、权界清晰、责任明确的城管职能体系,做好与城建、园林、环卫等部门的无缝衔接。贯彻落实国务院加快转变政府职能的精神,建立与城管职能相适应的、与工作任务相协调的城管工作队伍,精兵简政,把该管的管好管住。

二是依法行政,建设法治型城管。依法行政是治国理政的基本方式,也是政府行政的基本准则。加强城管立法,实现权由法定,既是行业规则,也是执法保障。牢固树立依法行政、执法为民的理念,城管部门要以相关法律法规为行政准绳。加强对执法人员的法律教育和培训,提高依法办事的水平和能力,切实把知法、懂法、守法的要求落到实处。

三是改进管理,建设服务型城管。转变工作思路,更加注重提供优质的公共服务。练好‘‘下马服务”的内功,工作中身段下放,关口前移,结合城市发展的实际,积极探索突破管理重点难点的新路径,加强对无证流动经营者的引导。创新管理方法,建设平等型城管。城管与行政相对方要平等协商、平等沟通,多摆事实,多讲道理,把思想工作做细做透,做到群众的心坎里,以情动人,以理服人。规范执法方式,建设文明型城管。坚持宣传教育与行政处罚相结合,先教后罚,以教为主,多一些疏导,少一些围追堵截,确保执法过程公开透明。既要坚持原则,维护法律法规的尊严,又要讲究执法策略,杜绝暴力执法。

四是接受监督,完善应急处置。城管部门要改善自身形象,提高行政公信力,必须更加自觉地接受监督,以更高的要求、更严的标准,规范自身的执法。完善应急预案,提高应急处置能力。及时回应社会关切,对工作中发生的冲突,要做好调查取证,第一时间向社会公布相关信息,掌握舆论主动权。如系正常执法,要实事求是地予以解释和说明,争取公众的支持和理解;如果工作中出现纰漏,也不能讳疾忌医,要严格追究相关工作人员的责任,做好事件的善后工作。

五是加强宣传,争取社会认同。当前,还有许多人对城管的工作还不熟悉,城管部门要主动出击,做好宣传工作,向公众阐明城管的职责,以及城管工作的必要性,使市民熟悉和了解这个与他们日常生活密切相关的行政部门。注重宣传方法,要以生动、活泼的语言,以展板介绍等各种形式,贴近生活,贴近群众,争取公众对自身的认同。充分利用信息技术,通过微博、微信等新兴网络平台,加强与网民的互动,拉近城管与网民的距离。

冰冻三尺非一日之寒,城管部门要摆脱‘‘塔西佗陷阱”,不能指望毕其功于一役,必须以涉险滩、啃硬骨头的智慧和勇气,下大气力,用狠功夫,紧紧抓住明确职能、依法行政和加强社会管理三个工作重点,久久为功,才能实现城市管理理念与方式的与时倶进,共同营造宜居宜业的城市生活和工作环境。